现代城市公共安全应急管理讲义(第五章应急组织体系)解题.ppt

目标任务原则 精简效率原则 责权对等原则 统一指挥原则 分工与协作原则 执行与监督 分离原则 应急组织设计——设计原则 在应急组织体系中，必须实行统一领导、统一指挥和统一行动的一体化集中式管理和运行方式。由于应急活动的特殊性，每个下级只能服从单一上级的领导，任何多头领导或集体决定，也只能由单一上级做出，防止出现多头领导现象，否则会使下级无所适从，出现应急工作混乱的局面。同时也要防止越级指挥现象，人为造成权力与职责结构的破坏，使应急工作无法有效展开。 目标任务原则 精简效率原则 责权对等原则 统一指挥原则 分工与协作原则 执行与监督 分离原则 应急组织设计——设计原则 分工是提高应急工作效率的有效手段，使各复合体、单元体、部门和岗位专注于应急活动某一方面的工作，提高执行应急任务的熟练程度，保证快速的工作节奏，从而提高效率。有分工必有协作，协作是整个应急组织高效运行的基础，合理设计各复合体、单元体、部门和岗位的协作机制，可有效实现1+1大于2的协同效益。分工与协作是相辅相成的关系，没有分工就谈不上协作，没有协作，分工也就不可能达到整个组织所需要的效率，应急组织的目标也就难以实现。 目标任务原则 精简效率原则 责权对等原则 统一指挥原则 分工与协作原则 执行与监督 分离原则 应急组织设计——设计原则 为保证在应急活动中应急机构和人员能够合理行使职权和履行职责，应分别设置执行机构和监督机构。防止出现运动员、裁判员一体化现象，导致应急工作效果无法衡量，不能充分体现奖罚分明的管理原则。 目标任务原则 精简效率原则 责权对等原则 统一指挥原则 分工与协作原则 执行与监督 分离原则 应急组织设计——设计原则 精简效率是要通过精简的机构、精明强干的人员来达到高效率的应急管理效果。这样，有利于减少大量的协调工作，使信息和沟通保持畅通快捷，有利于办事效率的提高。 应急组织设计——管理幅度与组织层次 管理幅度是指一名管理人员能够直接指挥和监督的下属人数。管理者直接管辖的下属人数过多或过少，都会使组织整体的应急能力降低。因此，应根据科学的管理思想，结合科学技术的发展，合理设计应急组织的管理幅度。 与管理幅度密切相关的管理层次也称组织层次，是描述组织纵向结构特征的概念。如果从构成纵向结构的各级管理组织来定义，管理层次是指从组织最高一级管理组织到最低一级管理组织的各个组织等级。每一个组织等级即为一个管理层次。如果从构成纵向结构的各级领导职务来定义，管理层次就是从最高一级领导职务到最低一级领导职务的各个职务等级。管理层次是组织内部纵向分工的表现形式，各个层次将担负不同的管理职能。 当组织规模一定时，管理幅度与管理层次之间存在着一种反比例的关系。管理幅度越大，管理层次就越少；反之，管理幅度越小，管理层次就越多。根据管理幅度与组织层次的关系，可以把组织结构形态分成扁平型结构和锥型结构两种类型。扁平型结构指的是管理幅度较大、管理层次较少的一种组织形态。其优点是信息沟通迅速，办事效率高，管理成本较低。但过大的管理幅度不利于上级对下属进行充分有效的指导和监督，横向之间协调差。与扁平结构相反，锥型结构指的是管理幅度较小、管理层次较多的金字塔型组织形态。其优点是有利于上级对下属进行详尽的指导，缺点则是当管理层次过多时，信息传递速度较慢且容易失真，也可能使处理工作复杂化。 应急组织既要有高度的集权管理和严谨的等级结构，还要有灵活的结构集成和及时、准确的信息沟通，故应急组织应采用扁平结构的组织类型，并通过技术手段和管理制度，比如视频会议、集群通信、沟通机制、协调机制等，克服扁平结构组织内在的劣势，实现有效的整体控制。 应急组织设计——应急组织结构设计 应急组织结构设计过程与其他形式的组织结构设计过程是基本相同的，但又不完全相同，需要分成两个步骤完成。第一步是对复合体进行设计，确定复合体的工作目标和内容、相应的组织形式以及职责和权限。复合体最大可扩展为整个应急组织，最小为单元体。通过对各种复合体的设计，可完全明确单元体的工作目标、功能和工作任务。第二步是在第一步设计的基础上对单元体进行设计，也就是单元体内部的组织结构设计。上述每一步都要按照职能设计、层次设计、部门设计、职权设计、横向联系设计、对接设计、管理规范设计和职务设计八个正规步骤进行。 职能设计 应急组织设计——应急组织结构设计 职能设计在应急组织设计中起着承上启下的桥梁作用。这里的“上”指的是城市公共安全应急规划的目标和任务，“下”指的是应急组织结构的框架，即承担各项管理职能的各个管理层次、复合体、单元体、部门和岗位。 应急组织结构职能设计工作一般包括三项基本内容：首先，要进行职能分析。尽管应急组织的目标非常明确，所起的作用也非常清晰，但是必须将整体职能进行细分，形成复合体