补充之二：社会学视角下的现代城市管理讲述.ppt

社会学视角下的现代城市管理 ——管理理念与管理方式 一、经济全球化的冲击 国家干预走向没落 △时间：上世纪60年代后期开始大规模赢利时代结束[在此之前，依靠国家干预，形成了大型垄断企业] △生产要素在全球范围流动：全球范围内组织生产更合乎理性 [资本围绕利润盘旋，而不是爱国主义情节] △结果：国家干预以及福利国家的理念受到挑战 城市的地位、结构的变化 △城市：越来越重要的角色 城市作为行政单位向作为利益主体的转换 [因为现代高价值企业所依赖的生产元素大都集中的城市尤其是大城市] △城市新概念：有形的城市与无形的城市 [城市的有形边界逐渐模糊——现代交通与现代通讯技术] △城市自身的分化 [城市各种事务、组织、活动、服务都经历着分化、分散化、多样化、个性化的过程] 所以城市的多中心化是城市发展的一个趋势[如郊区化、卫星城市化等] 二、各种新的管理方式的探索 新自由主义倾向 △基本态度：让民族国家服从于经济主宰者对经济自由的要求，禁止对市场尤其是劳动力市场的任何管制，反对出现财政赤字和通货膨胀，主张公共服务普遍私有化，减少公共和社会开支 △典型：上世纪80年代的英国和美国 [撒切尔夫人的公共福利事业社会化、里根政府的“全国城市政策报告”——共同点：私人经济支配城市发展、城市地方政府的作用降到最低] △新自由主义的启示： 将企业的经营意识和市场竞争机制引入城市管理，对当代城市管理具有重要意义； 政府角色的转换：公共服务的直接承担者到授权者； 弱化城市政府的初衷引来相反的结果：城市政府的作用越来越重要。 新合作主义及网络联盟 △新合作主义的主要态度： 主张适度的国家干预； 主张政府与公民重建相互信任的合作机制； 主张在大力发展社区建设和社区教育的基础上，建立新型民主国家； 既利用市场竞争，又重视公共利益。 △新型的网络联盟： 区别于新自由主义的政府与大资本之间的联盟，新合作主义是在城市空间的不同利益群体之间的协商并达成共识。 △网络联盟的表现： 科层制组织内部形成的以任务为导向的组织联盟（专制机构、官僚机构、技术机构、社会集团机构——哈里森） 公私合伙人关系联盟；[公私共谋城市发展] 城市空间联盟；[如美国的社区治安] 在公共领域建立打破等级体制、所有制的网络联盟；[用以解决特定问题，如职业培训、无家可归者问题等] △网络联盟的特点及不足： 特点：动态性和变易性；网络联盟具有中介作用；使城市管理趋向空间属地化，管理组织的平面化、网络化。 不足（或存在的主要批评）：精英多元论的政治框架、对地区众多利益集团的排斥；眼睛向上而忽视城市的长远持续发展项目；联盟中特权群体的存在，导致群体间的协调困难；精英决策模式的民主性不够。 民主参与式管理 △背景：网络联盟导致强势集团的话语权，难以形成完整的城市风格、贯穿历史的统一的规划思想以及有利于城市未来持续发展的结构布局 △人们普遍参与的“可持续发展”思路走上舞台：环境问题以及可持续发展话题，结果城市发展不再意味着单纯的经济增长，或房地产开发，而是城市资本的增加。[企业数量的增长，生产能力提高；发达的交通、通讯，优美、适宜人居住的环境；高素质的劳动力、技术人员、科研人员和市民；发达的教育系统；良好的社会治安；高水平的现代城市管理能力；吸引人的地方文化品质；发达、方便、周到的商业、服务业和文化娱乐业；充足的水资源和土地资源等] △参与式管理的目的：在日益分化的城市社会中，通过抑制强势集团的权力，授予市民参与权、知情权，使社会的民主权力更趋公平，大家的事情通过大家的参与来解决，使城市管理更公平、公正、合理、明智、有效、可持续。 △实际效果：取得了一定的效果[如纽约环卫局、麦迪逊市警察局、圣保罗市的权力下放社区等] 讨论：全民参与的城市管理有什么利弊？民主与集权的优劣很明显？[建议大家阅读托克维尔的作品《旧制度与大革命》、《论美国的民主》] 附：城市善治（Good Governance） 合法性 参与性 负责任和透明性 法治 回应（反馈的速度） 有效 公平性 前瞻性 易接近性（政府、经济机会、提供保护的团体、法律、法规等） 分权与授权 社会合作与沟通能力 公民社会发育状况 管理的革新 社会共识 人力资源的发展 规划与管理 安全性等 三、现代城市管理的理念、原则与方式 理念： 1、治理而非管制（动员各方面的动力，尽可能增加城市的社会资本，争取城市利益的最大化） 2、管理公共