食品安全法知识讲座课案.ppt

《食品安全法》知识讲座 大连市质量技术监督局 时营 一、立法背景 二、五项制度创新 三、质监部门重点领会和掌握的问题 四、当前我们需要抓紧做好的几项工作 《中华人民共和国食品安全法》于2009年2月28日由十一届全国人大常委会第七次会议审议通过，将于2009年6月1日起施行。 该法共10章104条，主要对适用范围、管理体制、食品安全风险监测和评估、食品安全标准、食品生产经营、食品检验、食品进出口、食品安全事故处置、监督管理、法律责任等做了明确的规定。 一、立法背景 1995年10月30日起施行的《食品卫生法》，对保障食品安全、保障人民群众身体健康，发挥了积极作用。但是食品安全问题仍然比较突出，尤其是近几年，我国频繁发生食品安全事件，像苏丹红事件、多宝鱼事件、大头娃娃事件、毒火腿、毒粉丝以及问题奶粉事件等。食品安全事件屡屡引发社会公众对食品安全的心理恐慌，对国家和社会的稳定以及经济的良性发展造成巨大冲击。而且，在经济全球化的形势下，这样严重的食品安全事件对中国产品信誉产生连锁性的恶劣影响。 产生这些问题的一个主要原因，是现行食品卫生安全制度和监管体制不够完善。主要有： 一是食品标准不完善、不统一，标准中一些指标不够科学。对有关食品安全性评价的科学性有待进一步提高。 二是规范、引导食品生产经营者重质量、重安全，还缺乏较为有效的制度和机制。食品生产经营者作为食品安全第一责任人的责任不明确、不严格，对生产经营不安全食品的违法行为处罚力度不够。 三是食品检验机构不够规范，责任不够明确。食品检验方法、规程不统一，检验结果不够公正，重复检验还时常发生。 四是食品安全信息公布不规范、不统一，导致消费者无所适从，甚至造成消费者不必要的恐慌。 五是监管部门监管不到位、执法不严格，部门间存在职责交叉，权责不明的现象。 2004年7月成立了食品卫生法修改领导小组、前后历时近5年时间，跨越两届全国人大，经人大常委会四次审议修改， 7次法律委员会审议，并面向全国广泛征求社会各界意见1万余条，最后出台了《食品安全法》。 二、五项制度创新 ㈠ 理顺监管体制，加强全程监管 ㈡ 制定统一的国家标准 ㈢ 建立食品安全风险监测和评估制度 ㈣ 强化食品添加剂监管 ㈤ 强化事后管理和责任分担 ㈠ 理顺监管体制，加强全程监管 现行的食品安全监管体制是国务院于2004年9月发布的《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发【2004】23号）中确定的。这次食品安全法对现行监管体制进行了调整，明确规定国务院设立食品安全委员会，各部门的监管职责。 ——国务院卫生部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全的风险评估、标准制定、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定、信息公布等，组织查处食品安全重大事故。 ——国务院质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。 此外，还加强了地方政府的监管职责： 县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制。上级人民政府所属部门在下级行政区域设置的机构应当在所在地人民政府的统一组织、协调下，依法做好食品安全监督管理工作。 和现行监管体制相比，国务院新设了专门机构，增加了卫生部门的职责；削减了质监部门的职责；保留了工商部门的职责；卫生部门部分职责和食品药品部门职责互换。 第一百零三条：国务院根据实际需要，可以对食品安全监督管理体制作出调整。 ㈡ 制定统一的国家标准 我国食品安全标准“不标准”一直是我国食品安全监管的软肋。 一方面，我国的标准太老太少，未与国际接轨。现行的食品卫生法其中仅规定了291条食品农药残留指标，而国际食品法典规定了2439条农药残留标准。 另一方面，我国食品标准又太多太乱，卫生标准、质量标准、国家标准、企业标准……各标准间重复交叉、层次不清。 为此，食品安全法明确了统一制定食品安全国家标准的原则，要求国务院卫生行政部门对现行的食用农产品质量标准、食品卫生标准、食品质量标准等予以整合，统一公布为食品安全国家标准。 建立科学、统一、权威的食品安全标准体系，不仅为保障食品安全奠定了坚实