收费管理课案.ppt

三、收费管理涉及的重要法律法规 3 收费管理涉及的法律、法规比较多，在我国大多数行政法和经济法中均有相关价格和收费管理的条款，对我们从事价格和收费管理工作的人员来讲，研究和解决某个行业的价格和收费问题，都应当对涉及这些行业的法律、法规进行学习和掌握，做到依法办事，或者说我们在处理业务问题时，不能违反法律、法规规定。 三、收费管理涉及的重要法律法规 收费管理相关法律、法规 3 《中华人民共和国价格法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《铁路法》、《邮政法》、《矿产资源法》、《卫生法》、《教育法》等。 其中，《中华人民共和国价格法》是收费管理工作中运用最多的，也是指导收费管理工作最重要的法律。  三、收费管理涉及的重要法律法规 3 收费管理同一般的商品价格管理在法律、法规和规范性文件的适用上既有联系，也有区别。从目前我国收费管理的实践来看，收费管理分为行政事业性收费和经营性服务收费，《价格法》第四十六条规定：“国家行政机关的收费，应当依法进行，严格控制收费项目，限定收费范围，标准。收费的具体管理办法由国务院制定”。这一规定说明，收费管理纳入了《价格法》调整的范围，《价格法》的适用范围是包括收费管理的。但是，将国家行政机关收费作为特例，法律授权由国务院制定具体管理办法。截至到目前，由于国务院尚未就国家行政机关收费进行行政立法，行政事业性收费管理，在国家管理层次上，执行的最高级别的条件仍然是中共中央、国务院发布的决定，即《中共中央、国务院关于坚决制止乱收费、乱罚和各种 三、收费管理涉及的重要法律法规 3 摊派的决定》（中发【1990】16号）、《中共中央、国务院关于向企业乱收费、乱罚和条件标准低的决定》（中发【1997】14号）。《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发【1996】29号）。上述决定，对行政事业性收费项目、收费标准的审批制定、管理权限、监督管理等均作了具体规定，是目前行政事业性收费管理最重要的规范性文件。 为了进一步加强对行政事业收费管理，自治区人民政府于2004年十一月出台了《内蒙古自治区行政事业性收费管理规定》（政府令第137条），以地方行政立法形式确定了行政事业性收费管理的地位，对行政事业性收费管理做了全面具体的规定，是自治区行政事业性收费管理的最高法规文件。 三、收费管理涉及的重要法律法规 3 经营性服务收费管理适用的法律、法规和规章、规范性文件，一是《价格法》及价格法的配套性法规文件，如《保护价格违法行为行政处罚规定》、《中央政府定价目录》、《内蒙古自治区定价目录》、《价格决策听证办法》、《内蒙古自治区经营性服务价格管理办法》等；二是与具体业务相关的法律、法规，如电信资费管理，除适用于《价格法》等法律法规外，还适用《电信条例》等法律法规。 四、收费管理体制改革 （一）建立公共财政，形成合理的财政收入约束机制 “公共财政”是以市场经济为基础的。在西方，公共财政与市场经济是天然联系在一起的。在我国，建立公共财政，也必须以市场经济为基础。近30年来，我国以市场为取向，进行经济体制改革，建立社会主义市场经济体制，为建立公共财政奠定了经济基础。 在传统的计划经济中，政府基本上配置全部资源，而在市场经济条件下，市场在资源配置中起着基础性作用，政府必须退出市场能发挥有效作用的领域（竞争性领域）。因此，在市场经济条件下，整个社会资源的配置通过两种不同的机制来实现：一是市场机制；一是政府机制。与此相适 四、收费管理体制改革 （一）建立公共财政，形成合理的财政收入约束机制 应，全社会所需要的产品和服务就由市场和政府两个系统来提供。我们在前文已述，私人物品由市场来提供，公用物品和准公用物品由公共部门来提供，主要包括法律与秩序、公共安全、公共设施、公共教育、公共卫生、环境保护、收入分配、社会稳定等等。然而，为了满足这些社会需要，政府必须筹集必要的“公共收入”，由此就形成了公共财政。 因此，为了适应社会主义市场经济发展的需要，应当建立公共财政，形成合理的财政收入约束机制，促进社会资源的优化配置，促进社会主义市场经济的健康发展。 四、收费管理体制改革 （一）建立公共财政，形成合理的财政收入约束机制 1、积极转变政府职能，形成“大社会、小政府”格局，适应社会主义市场经济发展的需要。 目前，虽然我国已基本建立了社会主义市场经济体制，但还不完善。政府还没有完全退出应由市场发挥作用的领域。而本应该由政府做的事情又没有完全做好。为此，要继续推进行政管理和政府管理体制，推进政府决策民主化、科学化。按照发展社会主义市场经济的要求，进一步转变政府只能，集中经理搞好宏观调控和创造良好的市场环境，不直接干预企业正常的生产经营活动。按照公