政府采购法学习(四部)解题.pptVIP

《中华人民共和国政府采购法》 湖南省财政投资评审中心 简 介 政府采购概述 政府采购是指为了开展日常的政务活动或为公众提供公共服务，公共资金的支配者利用公共资金取得货物、服务或工程的行为。它是目前世界各国规范公共资金使用的一种重要方式，不仅针对采购的具体过程，还包括了对采购政策、采购方式、采购程序、监督机制、权利救济等各方面的规制。 政府采购制度的发展与演变 国外国家政府采购制度的起源与发展 我国政府采购制度发展 国外国家政府采购制度的起源与发展 政府采购制度发源于18世纪末和19世纪初的资本主义形成初期。国外国家政府采购制度形成于自由市场经济时期，公认的说法是，政府采购制度最早形成于18世纪末19世纪初的英国。美国的政府采购最早可以追溯到独立战争时期。法国也是世界上实行政府采购制度较早的国家之一，可以追溯到它的公共征收和公共征调制度。经过200多年的实践，英美等西方发达国家的政府采购制度己经比较完善，为欠发达国家政府采购制度的建立提供了很多的借鉴。 欧共体早在1966年就在《欧共体条约》中对政府采购做出了专门规定。后来欧盟在该条约的指导下，相继颁布了关于公共采购各领域的“委员会指令”，构成了独具特色的公共采购法律体系，其中包括四部实体性法律和两部程序性法律。实体性法律分别是1992年颁布的《关于协调授予公共服务合同程序的指令》和1993年颁布的《关于协调授予公共供应品合同程序的指令》、《关于协调授予公共工程合同程序的指令》和《关于协调水、交通运输和电信部门采购程序的指令》，程序性法律分别是1989年颁布的《关于协调有关对公共供应品合同和公共工程合同授予审查程序的法律、规则和行政条款的指令》和1992年颁布的《关于协调有关水、能源、交通运输和电信部门采购程序执行共同体规则的法律、规则和行政条款的指令》。 欧盟通过这六部指令建立了欧盟范围内的国际政府采购制度。 我国政府采购制度发展 按照市场公开竞争方式进行政府采购是20世纪90年代中期起草《中华人民共和国招标投标法》的过程中从国外引进的。 从1996年开始，深圳、上海等地相继开始了政府采购的试点实践。 1999年以后，我国先后发布了一些全国性的政府采购规则，构成了中国政府采购制度的框架。 2000年9月，财政部又发布了《政府采购信息公告管理办法》和《政府采购品目分类表》。 2002年6月29日全国人大常委会通过了《中华人民共和国政府采购法》，建立了以《政府采购法》为核心，包括《招标投标法》、《合同法》等在内的政府采购法律体系。 《政府采购法》核心下的政府采购体系 政府采购法、招投标法、合同法（主席令） 招投标实施实施条列（国务院总理令） 住建部、交通部、水利部等部颁布的招投标管理办法 省级人民政府颁布的招投标管理办法 部委、省级政府颁布的配套规定和办法 国家发改委工程建设项目招标范围和规模标准规定 政府集中采购目录及政府采购限额标准 我国政府采购现状 1.缺乏完善的法制基础 2.缺乏优势的产业基础 3.缺乏规范的市场环境 4.缺乏专业化的采购人员 我国政府采购管理体系建设 建立政府采购制度是世界经济一体化的要求 建立政府采购制度最初旨在优化财政支出，随着世界经济一体化格局形成和发展，政府采购制度已延伸到国际贸易领域，开放政府采购市场已成为贸易自由化谈判的一个重要方面。 企业要生存和发展，必须走向世界市场，也就必然进入他国的政府采购市场，由于开放政府采购市场是相互的，因此，也就迫使各国必须建立与国际惯例相衔接的政府采购制度。在2013年政府采购工作要点中，财政部提到力推《中华人民共和国政府采购法实施条例》出台和积极开展加入世贸组织《政府采购协议》（GPA）谈判应对工作。 20世纪中后期以来，世界各国及相关国际组织十分注重致力于政府采购管理的制度化与科学化。改革开放三十余年来，以招标投标与政府采购为主体的中国公共采购前期发展成效显著。但发展现状与理论的目标、国际的惯例和社会的要求还有很大的差距。 近些年我国政府采购规模有了较大的发展。2002年我国政府集中采购规模为1009亿元，2011年全国政府采购规模达1.13万亿元。湖南省2013年1月至2月完成固定资产投资995.86亿元，同比增加27.1%。政府采购成了公众关注的一个热点问题，通过立法和建立完善的政府采购制度保证政府采购资金的使用达到经济有效越来越急迫。 财政部近期政府采购新政策状况 2013年印发《全国政府采购管理交易系统建设总体规划》和《政府采购业务基础数据规范》 《中华人民共和国政府采购法实施条列》（