政府应急预案编制解题.ppt

政府应急救援预案编制 讲授：董万迎 2010年12月22日 两千年前古人讲： “凡事预则立，不预则废”。 《左传》提到： “居安思危，思则有备，有备无患” 突发事件应急机制不健全, 处理和管 理危机能力不强；一些地方和部门缺乏 应对突发事件的准备和能力。 在全面建设小康社会和整个现代化过程中， 必须进一步树立全面的发展观，始终坚持统 筹兼顾，更加注重经济与社会协调发展、城 乡协调发展、地区协调发展、人与自然协调 发展，更加注重政府的社会管理和公共服务 职能，更加注重全面把握宏观调控的各项目标， 更加注重全面提高人民的物质生活、文化生活 和健康水平。 第一讲 应急救援预案的作用、分类及相关知识 第二讲 国家应急体系建设 第三讲 政府综合应急救援预案编制及典型案例观看 第四讲 政府专项应急救援预案的编制及典型案例观看 第一讲 一 应急救援预案的作用及相关知识 §1、应急预案 应急预案又称“应急计划”或“应急救援预案”。 是针对可能发生的突发公共事件，为迅速、有效、有序地开展应急行动而预先制定的方案。 用以明确事前、事发、事中、事后的各个进程中，为什么做、谁来做，怎样做，做什么、何时做以及相应的资源和策略等的行动指南。 应急预案实际上是标准化的反应程序，以使应急救援活动能迅速、有序地按照计划和最有效 的步骤来进行。 它有六个方面的含义： 事故预防 应急响应 应急保障 应急处置 抢险救援 后期处置 §2、应急准备 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急 行动而预先进行的组织准备和应急保障。 §3、应急救援 在应急响应过程中，为消除、减少事故危害， 防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的 损失或危害而采取的救援措施或行动。 §4、化学事故 化学毒物经大量排放或泄漏后，污染空 气、水、 地面和土壤或食物，因而经呼吸道、 消化道、皮肤或粘膜进入人体，引起群体中毒 甚至死亡事故发 生，称化学性事故。 总之，化学事故系指一种或数种物质释 放的意外事件或危险事件。 §5、综合预案 事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、 生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施 或行动。 §6 、重大危险源 不论长期或临时的加工、生产、处理、搬运、 使用或储存数量超过临界量的一种或多种危害物 质，或多类危害物质的设施。我国重大危险源是指 工业活动中客观存在的危险物质（能量）达到或超 过临界量的设备或设施。 §7、专项应急预案 专项应急预案是针对具体的事故类型（如煤矿瓦斯 爆炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障 而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分， 应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并做为 综合应急预案的附件。 §8、“重大事故” 在工业活动的过程中因失控和一种或几种危险物质 引起的严重泄漏、火灾或爆炸事件，导致对厂内外人 员严重危险(当时或以后的)和对环境的严重危害。 §9 、应急救援预案的作用 ★1、明确应急救援的范围和体系，使应急准备 和 响应有据可循，有章可依;。　　 ★ 2、利于对事故即使作出响应，防止二次事故的发 生，降低事故损失，环境损害和社会影响。　　 ★ 3、成为各类突发重大事故的应急基础。　　 ★ 4、当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上 级应急部门协调。　　 ★5、有利于提高全社会