评标专家培训法律部分分解.ppt

工业和信息化部通信工程定额质监中心 吴淑平：010wusp@ 评标专家培训 评标专家培训 第一章 概述 第二章 招标方式范围及规模 第三章 招标投标的基本程序 第四章 评标委员会和评标方法 第五章 招标投标中的投诉与处理 2 3 第一章 概述 制度的产生源于囚犯原理 共同犯罪的两个犯人被分开审问时，警方可以获得最大利益 买方构建充分的竞争环境，迫使卖方为赢得合同而相互竞争，从而弥补市场信息不对称，避免买方资源配置不合理。 招标制度起源 4 第一章 概述 最早的招投标制度起源于英国，作为“公共采购”或“集中采购”的手段出现。 中国最早的招投标——1902年张之洞创办湖北制革厂 新中国的招投标制度起源——国务院在1980年10月17日，颁布了《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》，指出“对一些适宜于承包的生产建设项目和经营项目，可以试行招标、投标的办法。” 第一个取得突破性进展的工程招标项目——1983年的鲁布革项目，利用世界银行贷款（这项工程按世界银行要求，对引水隧洞工程的施工及主要机电设备实行了国际招标。引水隧洞工程标底为14958万元，日本大成公司以8463万元（比标底低43%）的标价中标。） 招标制度起源 首次提出-1980年，国务院在《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》中首次提出，为改革现行经济管理体制，进一步开展社会主义竞争，“对一些适宜于承包的生产建设项目和经营项目，可以试行招投标方法”。 首次立法-1999年8月30日，第九届全国人民代表大会第十一次会议通过了《中华人民共和国招标投标法》，并以主席（江泽民）令第21号发布。该法于2000年1月1日起施行。 配套法规-2011年11月30日，国务院第183次常务会议通过《中华人民共和国招标投标法实施条例》，并以国务院（温家宝签署）第613号令发布，该条例于2012年2月1日起施行。 5 第一章 概述 招标投标法律体系： 效力层级 （一）纵向效力法层级 上位法优于下位法 按照《立法法》的规定，依次为宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章、行政规范性文件。 （二）横向效力层级 特殊优于一般 按照《立法法》规定，“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。” （三）时间序列效力层级 新法优于旧法 从时间序列看，同一机关新规定的效力高于旧规定。 6 第一章 概述 7 在招标投标法律体系中，《招标投标法》是招标投标领域的基本法律，其他有关行政法规、国务院决定、各部委规章以及地方性法规和规章都不得相抵触。 （一）纵向效力层级 7 第一章 概述 8 同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。 部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。 （二）横向效力层级 8 第一章 概述 9 ?同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。 ?不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而做出的特别规定除外。 （三）时间序列效力层级 9 第一章 概述 招标投标法律体系： 特殊情况处理原则 法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决； 地方性法规、规章的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机构裁决； 地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决； 部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。 10 第一章 概述 招标投标法律框架体系： 法律： 中华人民共和国招标投标法 行政法规： 中华人民共和国招标投标法实施条例 部门规章： 通信工程建设项目招标投标管理办法（工信部27号令） 工程建设项目施工招标投标办法（修订）（七部委30号令） 工程建设项目勘察设计招标投标办法（八部委2号令） 工程建设项目货物招标投标办法（七部委第27号令） 发改委等九部门2013年第23号令 11 第一章 概述 《关于废止和修改部分招标投标规章和规范性文件的决定》九部委2013年 23号令，2013年3月11日通过，2013年5月1日施行。 对以下文件做出了修改： 一、《招标公告发布暂行办法》 二、《工程建设项目自行招标试行办法》 三、《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》　 四、《评标委员会和评标方法暂行规定》 五、《国家重