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毛其智：浅议我国规划改革的两个目标│理论探索 　　2016年8月16日，“2016（第十一届）城市发展与规划大会”在长沙召开，本届大会由中国城市科学研究会、长沙市人民政府、湖南省住房和城乡建设厅联合主办，并得到了住房和城乡建设部、国际生态城市建设理事会、湖南省政府、美国能源基金会、湖南湘江新区管委会等单位的大力支持和协助。本届大会以“绿色循环 包容韧性 和谐宜居”为主题，齐聚国内外多个地区的城市规划领域权威专家和城市政府领导，就当前城市规划建设现状、发展趋势、建设路径等话题展开了深度交流与探讨。 　　现将清华大学毛其智教授在“新型城镇化与中国生态城市建设”分论坛的演讲报告做一整理，以飨读者。感谢会议主办单位提供资源支持！ 毛其智 清华大学建筑学院教授 1. 规划改革的两个目标 规划改革的两个目标一个是建立空间规划体系，推进规划体制改革；一个在市县探索经济社会发展城乡土地利用规划三规合一和“多规合一”。 ? 2013年12月　习近平在中央城镇化工作会议上讲话中提出我国规划改革的两个目标：要建立空间规划体系，推进规划体制改革；可以在县（市）探索经济社会发展、城乡、土地利用规划的“三规合一”或“多规合一”。 ? 2013年11月　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》：通过建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。 ? 2014年8月　国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》。 ? 2015年9月　中共中央国务院《生态文明体制改革总体方案》第四章“建立空间规划体系”。 ? 2015年12月　中央城市工作会议：以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。 ? 2016年2月　中共中央 国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》：推进两图合一。在有条件的城市探索城市规划管理和国土资源管理部门合一。 ?建立“空间规划体系”和推进“多规合一”的讨论 1 “空间规划体系”是一套新的技术标准（分为国家、省、市县三级），但其目的是精简、统一，还是创新（各类规划、规范和标准）? 2005年国务院曾经出台了建立健全规划体系的文件，讲到了三级三类，三级就是国家、省、市；三类就是总体、专项和区域，但主要是面对发展规划，那么现在是一套规划体系还是两套规划体系，一套叫做空间规划体系，一套叫做发展规划体系——就是说是精简统一，还是我们创造一个新的，是把已有的几种规划合在一起，还是真正把它变成一个新的内容，而这个新的内容如果从规划本源出发，就是是否把其看作是一种新的制度安排。 2 “多规合一”是一种新的制度安排（从城市规划管理和国土资源管理部门合一起步），目的是将规划的分类管理转变为一个综合管理部门（联合办公）? 3 今天的所谓“规划”，首先是一种政府职能，前提是“依法行政”。那么，建立“空间规划体系”和推进“多规合一”主要涉及并依据哪些法律法规呢? 　 4 我国包括宪法在内现行的法律共252个，涉及“多规合一”（主要在空间方面）者甚多，改革目前规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等问题，是否需要修订法律法规，甚至修宪？还是我们现在暂时停止执行某些法律的某些条文来推动现有的工作。 5 制定“空间规划体系”技术标准，首先要明确这个体系中应包括哪些规划的种类，具体内容是什么，以及目前还缺少哪些规划内容和层次?? 6 在当前条件下，“多规合一”的“一”，是否就是“空间规划体系”? 刚才也提到我们似乎现在有两个体系，一个叫做空间规划体系，一个是发展规划体系，这个“一”是落在哪，就实现了这个多规合一了——在第十三个五年规划纲要里的第八十章专门讲到“形成规划实施合力”，从发展规划体系的角度，从2005年开始到2015列入国务院立法的预备项目，发改委已经为此工作了10年。 第八十章　形成规划实施合力 ?　　加强统筹管理和衔接协调，形成以国民经济和社会发展总体规划为统领，专项规划、区域规划、地方规划、年度计划等为支撑的发展规划体系。国务院有关部门要组织编制一批国家级专项规划特别是重点专项规划，细化落实本规划提出的主要目标任务。地方规划要做好发展战略、主要目标、重点任务、重大工程项目与国家规划的衔接，切实贯彻落实国家规划的统一部署。 　　加快出台发展规划法。 ——中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016年） 我们是不是也应该出台一个空间规划法，还是从什么角度推动空间规划体系的建立，以上就是给大家讨论提出来的问题。 2 中国的“空间规划”现状 　城乡（城市）规划教科书, 1961, 1981, 1991 ?中华人民共和国宪法（2004年修订） 所有涉及“土地”的内容都在第十条：城市（市区）的土地属于国家所有。 农村和城市郊区的土地，除由法