从达州市经看我县新农村建设.doc

从达州经验看我县新农村建设 （政府办公室 李红燕） 建设社会主义新农村，是党中央坚持科学发展观、统筹城乡发展的重大战略决策，是全面建设小康社会的重大举措。积极推进社会主义新农村建设，对于改变农村落后面貌、建立新型城乡关系、构建社会主义和谐社会、保持国民经济又快又好发展具有十分重大意义。为此，县政府办公室对达州市新农村建设的发展历程、现状及经验进行了分析总结，希望对我县新农村建设有所启示。 一、基本情况 达州的新农村建设具有特殊的艰巨性和紧迫性。从发展现状看，达州是典型的农业大市,现辖通川区、达县、大竹县、宣汉县、开江县、渠县，代管万源市，共102个镇，209个乡，2850个行政村，总人口650万，农业人口占总人口的80％以上；从地理区位看，达州属西部丘陵山区，地处川渝鄂陕4省市的结合部，距重庆、成都、西安、武汉相距220、420、460、850公里。从历史基础看，达州为欠发达的落后地区，历史包袱沉重，全市7个县市区中国家级贫困县就占两个，在全省10年（2001-2010年）扶贫规划确定的10000个省级重点贫困村中，达州就有551个。 二、发展历程 达州市按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设总体要求，大力实施新农村建设“1733”示范工程（“1”即抓好通川区统筹城乡综合配套改革试点；“7”即每2年启动建设7个市级示范乡镇；“3”即每年启动建设30个市级示范村；“3”即每年继续建设30个完善提高村）。到2009年底，全市共建设新农村示范村509个，其中，省级7个、市级113个、县级389个。打造了达县赵家镇桂花村、大竹县东柳镇幸福村、渠县三板乡大石村等一批远近闻名的新农村建设亮点。达州的新农村建设经历了四个发展阶段： （一）酝酿阶段，从2004年底到2005年底。达州从第三批先进性教育活动起步，结合农村基层党组织“三级联创”，以“六个一、三配套”（每户建一片经济园、一口蓄水池、一眼卫生井、一个沼气池、一条进出硬化路、一个硬化院坝；生态环境配套、路渠电配套、庭院经济文化配套）和“六有、两提高”（村党支部或村委会有一个活动阵地、卫生站、幼儿园、广播电视室、计划生育服务室、农民夜校；农民生产生活环境质量明显提高，农村文明程度明显提高）为主要着力点，大力推进“三村建设”，为第三批先进性教育找到了有效载体，为新农村建设找到了总抓手，探索出了一条丘陵山区新农村建设的新途径。?????（二）试点阶段，从2005年底到2006年底。达州实行了市级领导联系和市级部门帮扶社会主义新农村建设“1+2”制度；提出了“1733”示范工程的建设任务；召开全市新农村建设推进会；制订“1733”示范建设村的总体规划和各种单项规划；经过一年的探索，实现了良好开局。全市共启动建设示范县1个、示范镇7个、示范村233个，共投入建设资金5.6亿元，建成户办工程5.2万户；解决了43660名农村绝对贫困人口的温饱问题，帮助45680名农村低收入人口改善了生产生活条件。?????（三）区域化整体推进阶段，从2006年底到2008年10月。在工作思路上，以示范点为依托，连点成片、以线串珠，实现由点到面的整体联动；在战略取向上，紧扣“坚持科学发展，构建和谐达州”这一时代主题，以新农村建设为统揽，以农民增收为核心，以发展现代农业为着力点，全面落实各项强农惠农政策，进一步加大“三农”投入；在工作部署上，坚持规划先行、因地制宜、分类指导；在建设空间布局上，实行整村成片整体推进，山水田林路气电园房综合整治，然后由村到乡及县，最终形成全市整体推进格局；在建设内容上，坚持经济、政治、文化、社会和党的建设并举。????（四）全面纵深推进阶段，从2008年10月以后。2008年10月党的十七届三中全会召开，做出了关于我国农村改革发展的重大决定，对新农村建设提出了新的更高要求，达州的新农村建设也从此迈上了新的更高的发展阶段。 近来，达州新农村建设取得了明显成效：中央先教办、中央组织部先后向全国推介，《求实》杂志、《人民日报》、中央电视台先后报道，《瞭望新闻周刊》列为科学发展观十大方略之一，国家开发银行以此探索全国开发性金融支持新农村建设的新模式，中共四川省委把达州“三村建设”写入十号文件。 三、经验剖析 达州走出了一条欠发达的丘陵山区建设新农村的新路子，其基本经验在于念好“三字经”，抓好“六个三”。 ??（一）城镇郊区型、浅丘平坝型、深丘山区型3种区域类型分类指导 ????把全市7个县市区2850个行政村区分城镇郊区型、浅丘平坝型、深丘山区型3种建设类型，分别进行规划部署。城镇郊区村：主要采取城乡一体化的方式，重点发展都市农业、观光农业、设施农业，建设农民集中居住区。丘陵平坝村：主要采取产业带动的方式，以农业产业化经营和劳务开发为龙头，建设一