党的十八届中全会语境下如何实现依法治狱的研究.docVIP

党的十八届四中全会语境下如何 实现依法治狱的研究 【摘要】党的十八届四中全会提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。监狱是国家暴力机关，肩负着惩罚改造罪犯的重任，监狱能否做到依法管理，规范运行，关系着依法治国总目标能否最终实现。笔者认为，依法治狱，应该包括监狱的法制化建设、严格治狱、文明治狱等方面内容，三者相辅相成，和谐统一，形成了依法治狱系统工程的核心理念，这种架构的构建与理念的确立，必将有力地推进监狱事业的改革与发展。 【关键词】依法治狱 法制化建设 严格 文明 “国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”这句话出自《韩非子.有度》，意思是“国家不会永远富强，也不会长久贫弱。执行法令的人坚决，国家就会富强；执行法令的人软弱，国家就会贫弱。”这是2014年习近平总书记多次提到的一句话。这句话之于我国现状，即是唯有依靠法治，才能凝聚中国共识和力量，复兴中华之文明。 党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，全会公报提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。要完成全面推进依法治国的重大任务，必须完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；深入推进依法行政，加快建设法治政府；保证公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社会建设；加强法治工作队伍建设；加强和改进党对全面推进依法治国的领导。 监狱是国家暴力机关，肩负着惩罚改造罪犯的重任，监狱能否做到依法管理，规范运行，关系着依法治国总目标能否最终实现。笔者认为，依法治狱，首先要形成完备的法律、法规、规章制度体系，建立严格的考核减刑程序、公正高效的监督机制，然后才是规范、文明运行。总的来说，依法治狱包括监狱工作法制化建设、严格治狱、文明治狱三大内容。　　 一、监狱工作法制化建设是依法治狱的根基。　　监狱工作法制化的主要任务.就是要使监狱人民警察牢固树立法律至上的观念，自觉养成良好的执法意识，全面提升法律素养和执法水平;形成严密完备的监狱工作法制法规规章和制度体系;建立公正、规范、高效、有序的监狱法制工作程序和监督工作体系，确保监狱工作的一切执法行为、执法环节都符合法律的要求。因此，法律至上、公正执法、法制完备、执法监督应该是监狱工作法制化建设的最根本的理念。? 　　（一）法律至上是监狱工作法制化建设的根本。 监狱工作法制化的首要任务，就是使监狱警察牢固树立法律至上的观念，认真遵守职权法定的原则，法无明文规定不可为，法未授权即无权，自觉养成良好的执法意识，全面提升法律素养和执法水平，防止行刑权力的扩张。但是在实践中，往往是“说起来法律至上，干起来自由裁量”;或者“对别人要求法律至上，对自己则实行法律避让”;或者“宏观上讲法律至上，微观上则看实际情况”。比如当法与政策、法与领导者意志不一致时，这个矛盾如何处理?这是实践工作中经常遇到的问题。谁都知道法律的效力高于一切，但现实中法律的效力还不如政策，更不要说领导者意志。 在监狱基层工作中，我们往往遇到这种情况，一名犯人违规了，按规定应该被扣分或是行政处罚，可还没等监区下发处罚通知，就有领导来说情了“这名犯人是劳动能手，平时表现很好，批评教育一下就行了，就不要扣分处罚了。”这样一来，常常是大事化小，小事化无。长此以往，不但警察觉得法律制度可以通融，犯人也形成了一种认识，违规了就找人说情，总有可以免于处罚的办法。这样一来，法律至上实际上落了空，至上的不是法律而是法律以外的东西。这些东西虽然有很多的表现形式，但无不围绕着一个中心，那便是利益。大家都知道法律维护的是国家的、全民的利益，而当局的、个人的利益与国家的、全民的利益发生矛盾而又无法调和时，法律的力量表现的总是那么的微弱。因此，树立法律至上的观念，就是要树立正确的利益观。监狱警察只有解决好了利益观问题，才能养成严格遵守法律、自觉执行法律的良好作风，才能真正树立起法律至上的观念。? 　　（二）公正执法是监狱工作法制化建设的核心。 监狱工作法制化建设的主要目标，就是确保监狱的一切执法行为、执法环节都符合法律的要求。换句话说，就是充分体现公正执法。在执法实践中，影响公正性的因素大量存在，但归结起来不外乎人情、权力、金钱和认识偏差四个方面。对于执法者来说，前三个因素是社会环境中客观存在的，消除或者减少其影响是所有执法者共同面对的问题，具有共性和客观性;而最后一个因素是由于执法者自身法律知识欠缺，或者法律素养不高形成的主观局限性问题，带有个性和主观性。 要全面推进公正执法，监狱主管部门必须持续教育和引导监狱民警筑牢法治理念，提高法治素养。增强民警学法的内驱力。既对全体监狱民警进行法律业务培训，实现法律普及教育向素质教育转变，更