党的十六大出了.docVIP

党的十六大提出了“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”因此，大力调整农业结构，推进农业产业化、工业化、城镇化进程，是镇域经济发展的必然趋势，也是全面建设小康和振兴镇域经济的必由之路。在当前镇域经济发展过程中存在的整体发展水平低、经济结构不合理、区域发展不平衡、财力严重不足的情况下，要坚持以市场为导向，因地制宜、重点突破的原则，以农业产业化、农村工业化和农村城镇化为中心，走有特色的镇域经济发展路子。????一、加快小城镇建设推动镇域经济发展的战略意义???(一)推进小城镇是走我国特色城镇化道路的重要途径。提高城镇化水平,坚持大中小城市和小城镇协调发展,是我国特殊的国情决定的。?实践表明,发展小城镇是走我国特色城镇化道路的重要途径,是一条成功之路。第一,小城镇地处农村,一部分农民进入小城镇,减轻了大中城市的压力,降低了城镇化的社会成本。第二,以小城镇为纽带实现城乡共同发展,对农村经济的繁荣和社会稳定,实现社会效率最大化,起到了保证作用。第三,使分布过于零散、数量过于庞大的农户适当集中,减少了分散建房及乡村企业占用耕地,资源集约使用,提高了各种资源的利用效率,这是实施可持续发展的正确选择。第四,不仅有利于解决一部分农村剩余劳动力转移问题,还有利于城镇化的长远发展。????(二)推进小城镇建设有利于扩大内需,培育新的经济增长点,推动国民经济更快增长。投资小城镇建设,可以拉动建材、建筑、家电、家具、电力、交通、供水、通讯、环保等许多行业的发展,这对于扩大国内需求将产生积极的作用。还要看到农民集中居住到小城镇后,一些原先自己生产的农产品也会逐步转向购买,从而增加了农产品、商品粮的需求。?????(三)推进小城镇建设有利于促进农业产业化经营和乡镇企业的发展,加快农业现代化和工业化的进程。小城镇所占有的区域位置、交通条件、一定的经济基础和资源等多种优势,比较适合乡镇企业的发展。而乡镇企业的发展,是推进工业化的重要方面。在德国,其工业化主要是依靠小城镇来实现的,小城镇承载了约80%的中小工业。一部分劳动力从农业退出,向小城镇转移和集中,有利于农业种植结构的调整,推动农业先进科学技术的运用和普及,促进农业转向集约化经营,加快农业现代化的进程。????(四)推进小城镇建设有利于改善农村的生活质量和生态环境,提高农民素质和保持农村社会稳定。加快发展小城镇,使更多的农民到城镇居住,有利于传播城镇文明,提高农村人口素质,加快农村现代化进程，充分利用文化教育卫生等资源。同时可以缓解农村分散居住形式下对生态环境造成的压力和破坏,有利于提高农民的生活质量和健康水平,有利于解决生态环境的保护和建设问题,增强可持续发展能力。?小城镇发展将促进农村经济专业化分工水平和多元化程度的提高,还能在社会管理、经济合作、文化娱乐和信息传播等方面发挥对农民的组织协调作用,从而有利于农村社会结构的稳定。?????二、 制约镇域经济发展的主要因素??????改革开放以来,我县农业生产力水平提高,农村经济持续快速地增长,非农产业比重不断上升,镇域经济实力不断增强,农民收入水平逐步提高但总体上说,距离农村现代化和城镇化的要求还相差很远。存在的主要问题是:?一、城镇发育程度不高，功能不健全，规模偏小。10个除临邑镇、临盘镇外，其他乡镇规模都偏小。二、经济基础薄弱，辐射能力弱。10个城镇财政收入最高754.5万元，最低78万元，平均418万元。市场规模偏小、档次不高。三、城镇基础设施落后。镇区道路不畅，建筑杂乱无特色，绿化水平普遍很低，脏乱差现象较普遍。除交通、通讯条件稍好外，污水处理设施和垃圾粪便无害化处理几乎没有。四、公共设施，如文化、体育、医疗、教育虽然有一定基础，但部分小城镇危房较多、技术条件落后。五、规划工作滞后，还有部分城镇没有编制规划，有的规划水平较低。规划管理工作薄弱，部分镇尚无专门城镇建设管理机构和人员。六、小城镇建设政策环境不好，障碍较多。????三、完善乡镇城市功能，推动镇域经济发展????(一)搞好规划,高质量地建设各具特色的镇域经济。一方面是搞好区域规划,从区域经济整体发展的角度和思路来制定小城镇的规模等级、发展方向,以形成区域内小城镇群体的合理布局。另一方面,小城镇本身的规划要体现科学性、综合性、系统性和超前性,要根据当地实际情况以及未来发展目标、发展类型、城镇功能进行规划。具体说来,应注意几方面:?????1、结合实际科学制定建设规划。规划应适当超前,立足于高起点、高标准、重科技合理布局,一步到位,建设可分期进行,避免重复建设和盲目建设。规划一经确定,就要严格执行,不能随意改变。在制定建设规划时,要把镇域经济建设目标与本地可持续发展目标结合起来,注重经济社会和环境的全面发展,注