公共行政学识要点.doc

MPA（双证）专业基础课 公共管理学 知识要点 注：本文系《公共行政学》（第三版，复旦博学·MPA系列，竺乾威主编，复旦大学出版社）知识要点整理，主要依据各章节后附的复习题，在此基础上结合个人理解和其他参考资料适当增减。整理者：billy5。个人知识有限、时间仓促，难免有不当或遗漏。绪论 公共行政：国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。 1、活动主体是国家行政机构，而非立法、司法机构 2、活动客体是社会公共事务，而非私人事务 3、依法（相对于政治的从属性、执行性） 有效（有效性/合法性基础、效率） 公共行政的原则、主要功能及其变化 1、公共行政原则： （1）法制原则（依法行政） A有法可依、执法必严B在法律框架内，不能凌驾于法律之上C司法独立 （2）服务原则 A纳税人意识、顾客至上意识B委托人和代理人关系C政府的反应和质量 （3）效率原则 A有效性（合法性、社会效益和经济效益）B成本效益 （4）责任原则 A对社会大众负责B对自身行为负责 2、公共行政主要功能及其发展变化 （1）主要功能 A管制功能：权威性和强制性 B服务功能：输出公共产品 C维护功能：维稳、环境保护、医疗保健 D扶助功能：促进经济发展、帮助弱势群体 （2）功能变化 A消极运作到积极运作：政府管理事务的复杂化、专业化导致行政系统权力的集中和加强 B直接运作到间接运作：让私人企业、社会组织承担部分职能，但政府不放弃所负责任 C集权运作到分权运作：行政系统内部的变化，体现市场经济体制的要求 第一章 行政组织 行政组织：即政府机关。它是一种社会组织，为行使国家权力，管理公共事务，通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政机关的完整体系。是静态结构和动态过程的统一体。由四大要素组成：物质要素、精神要素、环境要素、目的要素。 行政组织的设计原则 1、综合归纳 （1）命令统一原则 （2）精简精干原则 （3）效率原则 （4）分工协作原则 （5）权责一致原则 （6）幅度适中原则 （7）权变原则 （8）法制原则 行政组织体制 1、首长制和委员会制——根据行政组织中最高决策权所属人数 首长制指行政组织最高决策和管理权力由行政首长个人行使并负责。优点是权力集中，责任明确，指挥有力，行动迅速，易于必威体育官网网址。缺点是容易滥用权力，独断专行，无人监督牵制；行政效能与首长能力密切相关。 委员会制指行政组织决策和管理权力由若干人组成的委员会共同行使，按少数服从多数或协调一致的原则集体决定、共同负责。优点是集思广益，处事周全；相互牵制，防止专断。缺点是：责任不明确，易推诿争功，力量有时难以集中；决策迟缓，效率低下；容易泄露机密。 ◆在我国实行首长制，也吸收了委员制长处，重大问题经集体讨论由首长集中决定。 2、层级制和职能制——根据行政组织构成单位的功能和性质 层级制指行政组织纵向分为若干层级，上下层业务性质相同且有隶属关系，业务范围由上至下逐层缩小。优点是组织系统业务相通，便于沟通领导，权力集中，易于指挥。缺点是上级任务繁杂，缺乏专业分工；下级疲于应付指令；容易造成信息传递失真。 职能制指行政组织横向分为若干部门，每个部门所管业务内容不同且互不统属，但所辖范围大小基本相同。优点是业务专一，责任明确，有利于提高行政效率。缺点是容易排斥集中领导和统一指挥；缺乏沟通，各自为政，难以形成合力。 ◆目前大都是将层级制与职能有机结合起来，以层级为基础，在每一层级进行职能分工。在我国，层级如国务院、省、市、区、乡，职能如国务院设若干部委。 3、集权制和分权制——根据行政组织权力的使用特点 集权制指权力集中在上级机关，下级处于被动受控地位，凡事唯上。优点是标准一致政令统一，便于集中力量，统筹兼顾。缺点是下级积极性不能得到发挥，不能及时处理行政事务，容易导致独裁。 分权制指下级在其管辖范围内有较大裁量权，上级不过多干涉。优点是可因地发挥特长处理事务，易激发积极性。缺点是权力分散，上级组织与下级目标有时不一致，彼此分离，甚至造成组织分裂。 ◆孙中山认为：凡事务有全国一致之性质者，划归中央；有因地制宜之性质者，划归地方。 我国在实行集权制的同时，吸收分权制的一些优点。 4、完整制和分离制——根据行政部门中同一层级所受的指挥和控制 完整制又称集约制，组织中同一层级的各机关受一个机关或首长指挥、控制、监督的组织体制。优点是指挥统一、权力集中，权责明确，易于沟通，步调一致；便于统筹全局。缺点是缺乏监督制约，容易专断擅权；下级容易失去主动性和积极性。 分离制又称独立制，组织中同一层级的各机关受两个以上的机关或行政首长指挥、控制、监督的组织体制。优点是：相互牵制，防止独断专行；易于发挥下级主动性和积极性。缺点是政出多门，各自为政，统属不清，责任不明，推诿扯皮。 5、矩阵组织体制和立体多维组织体制 矩阵组织体制是为解决