办公用纸能定额标准.doc

福建省地方标准 《文化办公用纸（含新闻纸）单位产品能源消耗限额》 编制说明 一、 任务来源 为贯彻执行国家能源政策，促进和规范工业节能减排工作，保障海西建设健康发展，省质量技术监督局决定组织有关行业协会编制单位产品地方能源消耗标准。福建省纸业协会于2009年9月23日在省节能中心和福建省标准化研究所的指导帮助下向省技术监督局填报了《文化办公用纸（含新闻纸）单位产品能源消耗限额》地方能耗标准（强制性标准）申报表，表达了省纸业协会完成这个任务的信心和能力，并同时组织了福建省南纸股份有限公司、福建省浆纸质量监督检验站、福建优兰发集团实业公司、福建长汀瑞华纸业有限公司等单位进行了前期工作，并将前期工作情况及时向省节能中心和省技监局汇报。2009年12月省质量技术监督局以闽质监标函[2009]379号文对本项目进行拟立项公示，其后又以闽质监标〔2010〕39号文明确：由福建省纸业协会、福建省节能监测中心、福建省标准化研究所共同起草本标准。 二、 编制目的 节能减排对造纸产业来说是最重要的工作，节能减排水平是评价造纸产业发展质量的主要指标之一。国家“十一五”规划纲要提出“十一五”期间单位GDP能耗降低20%左右的要求。2007年10月国家发改委发布了《造纸产业发展政策》，政策的要点就是推进节能减排，实践科学发展观。国家在2009年初发布的《轻工业调整和振兴规划》中把节能减排作为造纸行业首要的四大任务之一来布置。在哥本哈根世界气候大会上中国政府所作出庄重承诺：加强节能、提高能效工作，争取到2020年中国单位GDP二氧化碳排放将比2005年下降40%～45%。落实我国政府承诺，进一步推动节能减排工作已成为我省造纸行业最重要、最紧迫的任务之一。虽然长期以来福建省造纸企业都在进行节能工作，但目前我国造纸行业尚无统一的单位产品能耗国家标准。福建省是我国造纸行业大省之一，文化办公用纸（含新闻纸）是我省造纸行业的四大重要产品之一，中国第一台现代化新闻纸机是我省引进的，这种造纸机不但生产效率高、质量好，而且能耗低，所以我省在文化办公用纸（含新闻纸）节能方面理应走在全国前列，承当起造纸大省的社会责任。制定本标准可以为我省文化办公用纸（含新闻纸）节能工作提供评价和衡量的尺度，为定量地评价节能工作提供了技术依据，为造纸企业今后的清洁生产和节能工作指明奋斗方向，对促进行业持续健康发展有重大意义，这是造纸行业和企业科学发展的需要和要求，是海西建设科学发展的需要和要求，也是落实国家《造纸产业发展政策》和《轻工业调整和振兴规划》的需要和要求。 三、 前期主要工作 为使所制定的标准科学合理并具有可操作性，既要使多数企业能够做得到，又要具有先进性并为未来产业发展指明方向，由福建省纸业协会牵头组织成立了以福建省南纸股份有限公司、福建省浆纸质量监督检验站、福建优兰发集团实业有限公司、福建长汀瑞华纸业有限公司等单位为成员的《福建省文化办公用纸（含新闻纸）单位产品能源消耗限额》起草小组，负责该标准编制起草工作，并与其他三个起草小组（生活用纸、包装用纸和特种纸单位产品能源消耗限额起草小组）建立资料共享、信息互通，及时交流和相互促进关系。福建省纸业协会曾在2004年进行过我省主要造纸产品能耗和水污染物排放情况调查工作，本次制定工作首先是在原先已有的基础上进一步更详细地调查和收集资料，这些资料包括国家对节能和地方标准制定的有关文件、我省文化办公用纸（含新闻纸）主要生产企业的纤维消耗、能源消耗、水资源消耗和水污染物排放的实际运行数据和汇总数据，以及产生现状的原因分析等。同时收集我国先进省份文化办公用纸（含新闻纸）能耗地方标准和我省其他先进行业的地方能耗标准，作为我们编制特种纸单位产品能耗标准的参考和依据。在此基础上，组织行业专家进行数据整理，开会研究编制基本思路和编制方案。在省节能中心和省标准化研究所的指导和帮助下，按照国家标准GB/T 1.1-2009和GB/T 12723-2008的要求，起草并完成了福建省地方标准《文化办公用纸（含新闻纸）单位产品能源消耗限额》征求意见稿（初稿）。接着将征求意见稿（初稿）发送到我省有关造纸企业征求意见，按照它们的意见进行了修改，形成征求意见稿（初稿修改稿），供初审会审查，并根据初审会意见进行修改，形成本稿。 四、标准的编写原则 本标准内容按照GB/T 12723-2008《单位产品能源消耗限额编制通则》的要求编写，结构和格式按照GB/T 1.1-2009《标准化工作导则 第一部分：标准的结构和编写规则》进行编制。编写原则是在有关企业实际运行汇总数据基础上进行的，通过科学分析，对照国家的《造纸产业发展政策》和《轻工业调整和振兴规划》的要求，借鉴先进省份和先进行业的经验，去粗取精、由表及里地选取数据作为标准取值。其数值选取按照先进性与可操作性统一的原则，