城市升级引转型发展 共建共享幸福顺德.doc

城市升级引领转型发展　共建共享幸福顺德 ——在中共佛山市顺德区委十一届十三次全体会议上的报告 （2011年7月29日） 梁维东 同志们： 　　这次全会主要是贯彻落实省委、市委全会和汪洋书记顺德调研讲话精神，对我区今后一段时期的发展理念、战略方向等重大问题进行研究和部署。下面，我主要就顺德未来发展谈几点意见。 　　一、 传承历史，弘扬改革创新传统 　　改革开放以来，我们走过了波澜壮阔的发展历程，取得了令人瞩目的成就。30多年来，不断探索科学发展路径，探索党委政府在发展中的角色定位。概括来讲，我区的施政理念和城市发展模式大体经历了以下几个时期： 　　改革开放至上世纪90年代初的政府主导创业时期。敏锐把握时代机遇，以过人智慧和魄力，大力发展乡镇企业，创立全国首家“三来一补”企业，开创以集体经济为主、以工业为主、以骨干企业为主的“政府主导型”经济发展模式，推动经济迅猛腾飞，实现顺德由传统农业县向新兴工业城市、由封闭型经济向开放型经济的巨变，成为广东“四小虎”之一。“顺德制造”崭露头角，“顺德模式”蜚声中外，以小城镇为主体的城市格局初步成型。 　　90年代初至21世纪初的改革破冰时期。担当全省综合改革重任，深刻反思表面辉煌之下的惊人包袱问题，敢为天下先，实施以企业产权制度改革为核心的综合改革试验，率先建立起社会主义市场经济体系的基本框架，大刀阔斧实施党政联动、政企分开、政资分离，率先探索“小政府、大社会”治理模式。改革经验全国推广，“可怕的顺德人”名震华夏，改革释放的巨大能量直接推动顺德近20年的高速发展。“工业立市”战略得到全面确立，特大型企业脱颖而出，集约工业园区的理念脱胎成型。 　　世纪之交至2008年的统筹发展时期。重新审视区域竞争格局下政府的职能定位，明确了政府退出一般竞争性领域和发挥统筹引领作用的基本方向，制定城市经济发展战略、“三三三”发展战略等一系列重要方针，成功把握国际产业转移的浪潮，超前引领顺德经济走出“摸着石头过河”的自发阶段，进入“以质取胜”的内涵式发展阶段，保持了顺德的“江湖地位”。百万人口中心城区的规划理念和城市经济发展理念得到确立，形成镇街错位发展、区级集约工业园区与产业专业园区统筹发展的格局。 　　2009年起的转型发展时期。开展“石破天惊”的“大部制”改革，重树改革先锋形象，再次成为世人瞩目的焦点。大手笔实施规划引领，确立了城市与产业融合协调发展的理念，提出了“一城三片区”、“阳光城市幸福家园”等发展蓝图，确定了建设“现代产业之都、品质生活之城”等发展目标，启动“飞地经济”创举和滨水发展实践，成为我区新时期整体发展战略的重要元素。 　　二、认清形势，明确发展战略目标 　　三十多年来，我们从政经不分、政社不分到政经分开、政社分离，从直接参与经济建设为主到间接实施经济调节为主，从以产业发展为核心、GDP为导向到全面、协调、可持续发展，党委政府的角色逐渐由“撑船”向“掌舵”转变。发展经验表明，党委政府必须以对历史和人民高度负责的态度，站在全局和长远的高度，坚持求真务实、与时俱进、开拓创新的精神，紧扣发展脉搏，厘清自身定位、调整发展重心，统筹谋划、继往开来，才能带领全区在各个时期率先发展、一路领跑。 　　近年来，我们把握学习实践科学发展观活动试点机遇，深入思考影响发展的思想观念约束和体制机制障碍，持续探索科学发展路径。我们深刻领会省委省政府“加快转型升级、建设幸福广东”的精神内涵，与各领域专家学者深入探讨和反复论证，认真倾听群众心声、汇集群众智慧，积极到先进地区开展务虚交流、拓展视野。经过充分研究，对顺德未来发展方向达成高度共识。 　　我们认为，当前顺德正处于全面转型发展的关键时期，“逆水行舟，不进则退”。顺德面临的机遇和挑战都前所未有：一方面，综合改革极大地提高了顺德的知名度和影响力，打下了很好的体制机制基础，各项事业获得省、市的高度重视和社会的高度认同，经济实力提升到历史最高水平，未来的发展空间十分广阔；另一方面，改革步入深水区，改革的能量和成效仍需释放和体现出来，全面转型的压力还比较大。顺德城市化滞后于经济发展、社会建设滞后于经济建设、政府治理滞后于经济社会发展需要、农村改革发展急需持续深化，已成为制约当前发展的主要矛盾，其中城市化与经济社会发展不平衡的矛盾是最主要、最核心的矛盾。 　　在科学判断区域未来发展形势的基础上，区委、区政府确定了今后一段时期的发展战略目标是：城市升级引领转型发展，共建共享幸福顺德。这一目标与前期的战略部署一脉相承，兼具开创性、统领性和操作性。 　　“城市升级引领转型发展”是我区未来发展的基本路径。转型发展是省、市确定的战略方向，也是我区当前发展的重大课题。长期以来，我们坚持走工业化带动城市化发展的道路，为顺