政府与社会资本合作PPP项目合同指引精要.ppt

;;理解政府与社会资本合作项目;投资项目的划分;PPP的合作主体;2005年2月7日，港铁公司与首创联合组建的北京地铁四号线特许经营公司与北京市政府联合签订《北京地铁四号线特许经营协议》，特许公司负责投资车辆、信号、自动售检票系统等机电设备，并根据与北京地铁四号线公司签订的《资产租赁协议》，取得轨道部分资产的使用权，负责地铁四号线的运营管理、全部设施的维护和除洞体外的资产更新，以及站内的商业经营。 30年特许经营期结束后，特许公司将轨道部分项目设施完好、无偿地移交给市政府指定部门，将机电设备归还给四号线公司。 港铁公司在北京四号线建设中并未获得沿线土地的开发权。;地铁四号线PPP项目结构示意 ;北京四号线PPP项目是我国城市轨道交通行业第一个正式批复实施的特许经营项目，是国内第一个利用外资、引入私营部门运作的地铁项目。 确定轨道交通项目政府投资与社会投资7：3的基础比例 特许经营权——给予社会投资自主经营、自负盈亏的权利，奠定轨道交通项目市场化经营基础 轨道交通影子票价——联接地铁项目政府定价与市场价格的纽带 公益性资产租赁——实现公益性资产与营利性资产在一个项目上的管理整体性 ;构建轨道交通PPP模式新型的契约化政企合作关系 合作关系：政府以经营权的让渡向社会投资者购买社会公共产品服务，以此履行其作为政府的公共产品提供职责。双方权利义务平等、自愿。 契约关系：建立硬约束关系并且清晰、可操作。政府与特许公司签署特许协议，规范双方权利义务。 设计租金调整机制：项目成长期适当减免租金；项目成熟期适当调增租金。 设计合理的社会投资退出机制：因投资者自身经营不善、违约导致退出；因不可抗力、政策性风险等因素导致退出。;起源、发展及争论;我国经常采用的PPP模式;1990-2005年发展中国家私人部门参与基础设施项目投资;亚洲国家PPP应用模式分布;PPP不同模式的主要特征;政府推动PPP模式三大主要动机;政府推动PPP模式有三大主要动机;政府推动PPP模式三大主要动机;中国的引进及推广;2004年7月国务院颁布《关于投资体制改革的决定》，提出进一步拓宽项目融资渠道，发展多种融资方式；放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。 2005年国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》指出按照“公平准入、公平待遇”原则，允许非公有资本进入法律法规未禁的行业和领域，加快垄断行业改革，在电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域，进一步引入市场竞争机制，对其中的自然垄断业务，积极推进投资主体多元化，非公有资本可以参股等方式进入；对其他业务，非公有资本可以独资、合资、合作、项目融资等方式进入。;《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）新36条，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业等领域。 2014.9.21，《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号） 《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号） 2014.9.23财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号） ;中国的引进及推广;围绕PPP模式争议从未中断;PPP缺乏有效指导;PPP实践中的挫折;总体效果差强人意;公益属性面临资本逐利本性的挑战，可能的权宜之计就是提高公共服务价格。当价格刚性、财政补贴缺失时，运营企业只能通过降低员工收入，经营上抢热线、弃冷线，由此造成公司与员工之间、企业赢利与公益服务之间、政府与市民之间的尖锐矛盾不断升级。 加速城市化中的中国，公用事业的需求与供给矛盾重重，“欠账”问题依然会很严重，仅靠地方财政的力量将很难满足公众对公用事业的需求，如何利用好PPP，有效吸引社会投资进行城市公用事业的建设和完善，将仍然是机遇和难题并存。;台湾高铁濒临破产;台湾高铁濒临破产;资料来源：中国台湾网;资料来源：中国台湾网;资料来源：中国台湾网;;PPP模式的三大特征;把握PPP模式运用的关键环节;建立平等的风险共担机制。政府和社会资本应该平等参与、诚实守信，按照合同办事，依据对风险的控制力，承担相应的责任，不过度转移风险至合作方。企业主要承担投融资、建设、运营和技术风险，政府主要承担国家政策、标准调整变化的风险，双方共同承担不可抗力风险。 建立严格的监管和绩效评价机制。政府对PPP项目运作、公共服务质量和资金使用效率等进行全过程监管和综合考核评价，认真把握和确定服务价格和项目收益指标，加强成本监审、考核评估、价格调整审核，可以考虑引入第三方进行社会评价。健全完善正常、规范的风险管控和退出机制，禁止政府为项目担保，防范项目风险转换为