领导干部的法治思维与法治方式讲述.pptVIP

领导干部法治思维与法治方式 主讲人：杨正万教授 （贵州民族大学） 时间：2014年11月22日 目录 一、法治思维与法治方式是法治能力的基本内容 二、领导干部运用法治思维和法治方式执政的必要性 三、当前领导干部法治思维和法治方式能力方面存在的突出问题 四、如何培养和提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力 一、法治思维与法治方式是法治能力的基本内容 （一）何为“法治思维与法治方式” 1.法治思维： 依照法治理念，运用法律规范、法律原则、法律精神和法律逻辑对所遇到和所要处理的问题进行分析、综合、判断、推理和形成结论、决定的思想认识活动与过程。 2.法治方式： 在法治理念和法律精神的指导下，通过制定、执行法律、法规、规章，运用法律创制的体制、机制、设施、程序处理各种经济、社会问题、解决各种社会矛盾、争议，促进经济、社会发展的措施、手段和方法。 法治思维的四个层次 一是认知判断层次：即运用法治的概念原理对社会生活中的种种问题进行认识并得出初步判断的层次。这一层次的思维是普通社会成员都可以在不同程度上具备的。 二是逻辑推理层次：即运用法治原则、规范对问题进行分析判断、综合推理，并得出结论乃至解决办法的层次。法律职业者的思维多为这一层次。这一层次的思维是以通过法律解决个案为主要特征。 三是综合决策层次：即在前述法律性的认知判断、分析推理的基础上，还需要结合其他因素，进行综合性衡量，并作出符合法治要求的决策。对于领导干部而言，法治思维更多地体现在这一层次上。 四是建构制度层次：即在前面三个层次的思维基础上进一步深化、抽象，从而能够通过建构或改革法律制度对更宏观的问题提出长远的解决方案。这是最高层次的法治思维，也是高层级的领导干部所应当具备的。 因此，考察法治思维能力的高低，应当按照对象和主体的不同设定不同的标准。 法治方式 简单地说，法治方式就是运用法治思维处理和解决问题的行为方式。 法治方式在十八届四中全会中的体现： 立法：科学立法、民主立法，加强重点领域立法等。 执法：行政执法体制改革，坚持严格规范公正文明执法，推进政务公开等。 司法：独立公正行使审判权和检察权、优化司法职权配置、推进严格司法、保障人民群众参与司法、加强人权司法保障、加强对司法活动的监督等。 1.思维的规则意识 法治思维方式的特征 规则具有平等性、确定性、可预期性、可执行性的特点。规则面前一律平等，不论贫富和特权。 对公权力机关和领导干部而言，首先要严守规则，维护规则的稳定和公平，不可朝令夕改、随心所欲，不可使规则陷入“沉睡”形同虚设，否则就会使有序变成无序。 2.“党大或法大？”的认知意识 党应当在法的范围内活动，把党权彻底纳入法的规制范畴，真正用宪法和法律来约束党权。党不可大于法，不可代替法。坚持和深化司法独立、对领导干部的政绩作出考核等，皆是约束党权的体现。 3.方式的彻底性 “文化大革命”使民主法制遭到了严重的破坏，宪法、公民的生命和权利等被严重践踏，社会秩序被严重破坏，人大制度、政协制度形同虚设。 深化“依法治国”改革必须长期坚持、全面彻底，不可时断时续，必须实现改革的有序性、长远性和稳定性。 4.手段的正当性 “小官巨腐”，北戴河供水公司总经理、科级干部马超群家藏1.2亿现金、37公斤金条和68套房产。在职时当地群众和官场无人敢惹，被抓捕时仍敢撕掉专案组人员出示的法律文书。 “县官不如现管”，正当职责变为不法手段威胁他人；公权力黑道化，权力变为敛财工具与保护伞。 5.权力运作的公开性 发改委现“崩塌式腐败”，价格司原领导班子多数涉嫌职务犯罪，共立案查办11案11人。十八大以来，发改委系统中“栽下马”的官员数量在国务院25个组成部门中最多。魏鹏远案是建国以来检察机关一次起获赃款现金数额最大的案件。 权限过大过于集中，审批权运转不透明，欠缺公开性，审批存在巨大的寻租空间。 （三）法治、法治思维和法治方式的关系 第一，法治决定法治思维和法治方式。 第二，法治思维支配法治方式。 第三，法治思维需要通过法治方式表现。 第四，法治思维和法治方式与一个国家、地区的法治实践具有互动作用。 （四）法治思维与法治方式的要求： 1.法治思维的要求：坚持“六问”与“五个合法” 一问，是否考虑到自身法定权限和遵守法定程序。 天津“半夜鸡叫”，杭州“一夜限牌”，事前未征求意见、提前公告。 ●完善行政程序法律制度、重大行政决策法定程序和执法程序 ●分事行权、分岗设权、分级授权 ●审判权和执行权相分离 二问，是否考虑到如何防止权力的滥用。 温州某消防管理工作站拉警戒线占小区停车位，称“迎接领导参观，社会车辆禁停”。 ●健全公、检、法相互配合、相互制约的体制机制 ●完善政府内部层级监督和专门监督 ●建立执法全