人的治理：走出农村基层治理困境的根源分解.docVIP

 PAGE \* MERGEFORMAT 10 人的治理：走出农村基层治理困境的根源* 本文是李树燕主持的国家社科基金青年项目：社会管理视角下边疆民族地区民俗宗教生活变迁研究（13 CSH014），云南省创新团队：云南社会 边疆与生态环境研究团队的研究成果。 作者简介：李树燕（1975年—），女，云南省江川县人，社会学博士，副教授，研究方向为发展社会学，基层社会治理。 李树燕 （.昆明学院 昆明科学发展研究院 云南 昆明 650214 ） 摘要：人是治理的手段也是治理的目的，对人的治理，包括农村基层权力执行者和乡民的治理，对两者的治理都要秉承治国先治家，治家先治人，治人必先从德性开始的理念，并把个体放在系统里思考，即，个体行为者与家庭的关系，与乡民的关系，与熟人社会的关系，与制度的关系。注重德性先行，制度教化，把人的“内治”与制度的“外束”相结合，一手抓权力执行者厚德载物的权力承载力和以身作则的实践力，一手抓乡民个体的德性教化与深入日常生活的具体实践，这是走出农村基层治理困境的根源，也是实现农村基层社会治理的有效机制。 关键词：人的治理；内卷化；道德伦理；功利伦理 The rural grass-roots governance to strengthen the governance of the people LI Shu-Yan (Kunming University Yun Nan Kunming 650214) Abstract: The governance of people include power executors and the villagers, and think of individual in system, i.e., The relationship between individual behavior and family , and the villagers, and the acquaintance society, and the bureaucracy etc. Put forward out of the dilemma of involution. First of all to have a perfect legal guarantee system ; Secondly, we must strengthen the power-carrying capacity with ethics for grassroots leadership, and practical capacity by example; once again, It must have a good management of technology for the villagers moral to carry out daily life. Keywords：governance of the people, Involution , ethics , utilitarian ethics 一、人的治理之问题提出 进入农村调查，我们不少遇到这些场景：年迈衰老的父母遭受遗弃，或为了讨要生活费把儿女告到法庭；一位副乡长不赡养一生守寡，年迈多病的母亲，还长年欺压亲族；为了获得更多一点的征地补偿款，出现离婚村 2016年5月中旬，发生在云南Y村，因规划建设产业园区项目，涉及578户、1290位村民整体拆迁补偿问题，导致有300多年历史的村庄出现了离婚潮，年龄最大的有80多岁岁，走过了钻石婚姻。有一家父子三人同一天办理了离婚手续，父亲79岁，两个儿子一个35岁，一个40岁，民政局出现取号等候离婚的热闹场面，“离了吗”成为村民见面的问候语。 ；农村乱扩乱建盛行，为了多占1个平方，不惜与邻为敌，合法程序无法有效制止，再生产了“要么朝中有人，要么把事情闹大”的行为逻辑；被村民视为神圣的寺庙公共财物经常被盗 在传统社会里，寺庙里的所有物品，没有人敢去动，乡民都相信离地三尺有神明，但近些年来，寺庙物品被偷盗已经不是什么个案了。 ；留守儿童、空巢老人、空心村留下的伤痛；广泛存在基层选举的“拉票”、“贿票”、“混混当选”、“泡沫工程”、“面子工程”、“惠民资金被截留”、“低保变高保”的基层问题，产生了“国家的大政策是好的，是下面的人把经念歪了”的民间知识，类似这样的问题我们并不陌生，也是目前大量研究成果里暴露出来的共性问题。 自从20世纪90年代农村基层治理成为一个社会事实进入研究领域以来，长期陷入国家与社会关系宏大叙事中，过度关注基层组织建设、民主选举、经济社会发展、公共文化建设、社会保障供给、生态环境保护、基层法制体系建设等客体物化的方面，而对农村基层治理主体“人”的教化供给显得较为薄弱，呈