宋才发：关于建立现代企业民主管理制度的构想.doc

宋才发：关于建立现代企业民主管理制度的构想 关于建立现代企业民主管理制度的构想 宋才发 一 试点单位的实践经验证明，建立现代企业制度的难点是贯彻社会主义企业民主原则。就企业的股份公司制度而言，在资本主义制度下的企业民主，只是拥有投票权、特别是拥有控股权的少数大股东的民主，对于广大中小股东或企业职工则无民主或少有民主。在社会主义制度下按照股份公司形式建立起来的现代企业制度，首要考虑的就是必须依法贯彻社会主义民主原则，变少数人的民主为大多数人的民主，使股份制企业中各方结成利益攸关的共同体。股份公司的自主经营、自负盈亏，正是企业民主制度的典型表现形式。从股份公司的组织形式与运行机制来看，它完整地体现了由多数人执掌权力并实行选举制、任期制、分权制的民主原则，而且它是以企业法人身份参与社会经济活动的，所以股份公司制度实质上是现代企业的民主制度。建立现代企业制度必须与职工民主管理结合起来，只有把转换企业经营机制、深化企业改革与职工民主管理有机结合起来，才能促进国有企业改革开放和生产建设的不断发展。 第一，建立现代企业制度与建立健全科学民主决策程序同步设计、同步规划，突出方法参与、政策参与和改革方案措施的参与，在宏观源头上维护职工合法权益。民主决策作为企业职工民主管理的重要内容，是全心全意依靠职工群众办企业的具体措施。企业改革离开职工的民主参与和民主决策，是不可能顺利推进的。企业转机建制重大方案出台前，搞好超前调研反映客观情况，可以提供科学决策依据，这是在建立现代企业制度中搞好职工民主决策的重要前提。在企业转机建制重大改革方案决策中，全过程民主参与体现职工的真实意愿，这是在建立现代企业制度过程中发挥职工民主决策的重要途径。企业转机建制重大改革方案出台后，必须强化民主监督，防止改革措施走样变形，这是建立现代企业制度过程中搞好职工民主决策的重要保证。 第二，建立现代企业制度与促使企业经营者的管理权威和职工的主人翁地位同步提高，创建“目标共定、效益共创、利益共享、风险共担”的企业利益共同体。为此就需要认真做好如下几项工作：（1）抓住平等协商和签订集体合同这个关键环节，充分体现“两个维护”的辩证统一。平等协商和集体合同制度是协调、稳定企业劳动关系的重要法律制度，是在建立现代企业制度条件下保证职工主人翁地位落实的具体内容。（2）努力为职工排忧解难办实事，增强企业的凝聚力，这是建立现代企业制度中职工民主管理不可忽视的重要内容，对于密切企业党政工组织及经营者与职工群众的关系，稳定职工队伍有着十分现实的重要意义。（3）促进企业各级领导的民主意识与职工参与管理能力的同步增强。通过坚持开展评选民主意识强、支持职工当家作主的好领导，争当优秀职工代表等活动，从而使民主管理在企业领导体制中的地位更加巩固，民主管理在各级党政领导的职责中更加明晰，职工民主管理在改革中的作用得以充分发挥。 第三，建立现代企业制度与职工民主管理机制同步运行和完善，探索社会主义市场经济条件下企业职工民主管理的实现形式和途径。以参与市场竞争为导向，把职工民主管理贯穿于企业经济活动全过程，推进企业的质量效益型发展道路，在民主管理高层次上直接参与企业生产经营的决策，销售市场预测，生产经营计划动态管理，主动地关心企业的生产和发展；把民主管理的重点放到围绕降低产品成本，提高产品质量，增加经济效益上来，开展以自原结合、自找目标、自定课题、自己实施为特色的职工自主管理活动。同时，要通过改进劳动竞赛，双增双节、合理化建议等群众性技术进步活动，着力调动职工的生产积极性，促进企业生产经营目标的实现。把协调和规范企业劳动关系作为职工民主管理的重点，创造稳定和谐的企业劳动关系。协调企业劳动关系，强化集体合同动态管理，定期召开联席会议，就集体合同的执行情况，交换意见，共议大事；指导和帮助职工签订劳动合同，做好劳动合同的变更、解除和终止；建立健全各级劳动争议调解委员会的工作制度，落实“预防为主、调解为主、基层为主”的方针和公正、合法、及时的原则，理直气壮地维护职工应有的权利，把争议解决在基层。 第四，构建现代企业民主管理制度必须反对官僚主义。我国政治体制的主要弊端是官僚主义，权力过分集中，家长制和干部领导职务终身制的现象和形形色色的特权现象。要建立现代企业民主管理制度就必须反对和克服官僚主义，必须坚持三条基本原则：(1)改革的目的，必须始终以维护全体职工的利益为准则。(2)建立健全各项民主制度，完整地保障职工的民主权利。除分权制外，这些制度还应包括选举制、任期制、民主生活会制度，以及有职工代表参加的审查监督制度和管理制度。(3)建立正常的企业管理者的晋升、奖惩制度。企业管理体制上的“分权制”，应当理解为分权与自主、集体领导与个人分工负责制的有机统一。即使不适宜于改造成股份制的国有企业，可以由国有资产经营公司的代表与经