市场经济与社会保障.doc

市场经济与社会保障 当前，随着社会主义市场经济体制的建立，社会保障问题显得越来越重要，它直接影响到改革的深入和市场经济体制的完善。探讨两者之间的关系，分析我国社会保障制度的不足，并进行相应的改革，已成为理论工作者必须研究的课题。? 1.?社会保障是市场经济不可缺少的重要组成部分? 所所谓市场经济，就是通过市场调节社会经济活动，配置社会资源的一种经济组织形式。市场经济有许多优越性，但也有不足之处：一方面是分配不均，产生两极分化；另一方面由于市场?机制和竞争规律发挥作用的结果，必然会使一些企业在竞争中失败、亏损乃至破产而导致职工失业，使职工失去生活来源，生存受到威胁，这就需要有完善的社会保障制度，对失业者给予基本的生活保障，调节和缩小分配上的不均衡，以弥补市场经济的不足。所谓社会保障是国家依据一定的法律和法规，在劳动者或全体社会成员因年老、疾病、伤残、失业及遭受其它灾难时，保障他们及其家庭的基本生活需要的社会行为、机制和制度的总称，以维护社会安全，调动劳动者的积极性，促进国民经济持续、稳定的发展。它包括社会救助、社会福利、社会保险等。 社会保障是市场经济发展的必然产物。劳动者的社会保障是所有社会都面临的一个问题，只要存在人类和人类社会，劳动者的社会保障问题就始终存在。但市场经济的高效率和高风险，使社会保障制度显得尤为重要，社会保障对经济的发展也只有在市场经济条件下才能发挥其完整而巨大的维系作用。纵观历史的发展，现代意义的社会保障制度也正是市场经济的产物。特别是在资本主义世界发生严重的经济危机，造成大量工人失业，阶级矛盾尖锐以至影响社会稳定的情况下，资本主义国家纷纷制定社会保障法律，确立社会保障制度，用社会保障的手段来维护市场经济的有序运行。西方资本主义国家社会保障制度的发展经历了3个阶段，每一次发展都无不与市场经济有密切的关系，都是为了弥补市场经济的不足，巩固资产阶级的统治。 社会保障制度是市场经济运行必要的稳定机制。市场经济运行实质上是市场对资源配置起基础性作用的过程，而这种配置又主要是靠市场竞争、市场供给和价格参数实现的。市场机制在资源配置过程中客观上要求参与市场竞争的各经济主体有均等的机会，而竞争的结果又一般是非均等的。这种竞争机会的均等性和竞争结果的非均等性的矛盾，则是激励劳动力竞争热情和积极性的动力和压力。对于那些无力参与竞争和竞争中的被淘汰者，则需要通过社会保障制度予以基本生活、生命上的必要保障，以维系社会劳动力生产的劳动力生产的需要，并随时为经济系统的运行补充必要的劳动力，否则社会就不能安定，市场经济不能正常发展。因此，社会保障制度是社会经济运行的“安全网”和“减震器”，是维系整个社会稳定的重要手段。? 社会保障制度是市场经济运行中宏观调控机制的重要内容。政府宏观调控是减少和避免市场机制缺陷的必要措施，社会保障正是国家宏观调控机制的重要内容。从宏观角度看，社会保障制度中的社会保险是市场经济运行中劳动力再生产的重要保障机制；社会救助和社会福利是调整经济发展与社会公平矛盾的必要的协调机制；社会保障基金的征收与支付又是国民收入分配的调节机制，使国家能对国民收入分配进行再调节，尽量缩小贫富差距，缓和矛盾，确保市场稳定；社会保障基金的投向是国家用以调节国民经济产业结构的重要手段。社会保障的这种再分配功能虽然不能直接改变国民财富的总量，但能直接改变国民经济运行中的结构比例和流量。通过社会保障在保障公民基本生活需要的同时，还能通过互济来调节收入的流量，调节收入差别，能使多数劳动者和贫困者保持一定的消费水平，直接或直接提高劳动者收入水平，增加社会总需求和扩大社会需求的市场调节空间，从而刺激供给和经济增长，达到调节供给比例和经济结构等目的。?2.?我国社会保障制度存在的问题? 新中国成立以后，党中央非常重视社会保障制度的建设，建国后，我国社会保障制度的建立和发展大致经历了4个阶段，一是1949年10月到1957年的社会保障制度初创时期；二是1958年至1966年的初步调整时期；三是1966年至1978年“文化大革命”中的停滞甚至倒退时期；四是1979年至今的恢复、改革和发展时期。随着我国经济体制改革的深入，我国传统的社会保障制度存在的问题日益突出，主要体制在以下几方面： 第一，城乡二元化的格局，使城乡社会保障出现巨大的差异。由于原有的社会保障覆盖面太狭，只限于国家机关、事业单位、国有企业及部分集体企业，进一步拉大了城乡之间、国有企业与非国有企业之间的差距。国有单位的职工享受国家的退休金、医疗、工伤、住房、粮食、副食等补贴，而非国有单位的职工则没有这些待遇或拥有很少；数量众多的农民则基本上处于国家的社会保障体系之外，他们大部分实行家庭养老的方式，享受国家救济的只是极少数“五保”老人。据资料表明，从社会保障费的支出看，占全国人口80%左