浅谈我国公众参与环境保护的法律问题_毕业设计.doc

中央广播电视大学 毕业论文 题目：浅谈我国公众参与环境保护的法律问题 专 业 法律本科 年 级 12秋 学 号 学生姓名 指导教师 论文完成日期 2014 年 11 月 目 录 一、环境法中的公众参与 2 二、公众参与环境保护的意义与内涵 3 三、我国对公众参与环境保护的法律制度的现状 5 （一）与公众参与环境保护的相关法律规定 5 （二）相关法律法规中存在的缺陷问题 6 四、我国公众参与环境保护过程中存在的法律问题 7 五、建立和完善公众参与环境保护的法律制度 9 （一）完善环境信息公开制度 9 （二）拓宽公众参与的途径与范围 10 （三）建立环境保护公益诉讼制度 10 （四）加强公众对社会环境的监督力度 11 （五）大力发展民间环保组织，推进社会力量积极参与环保 11 六、全面提高公众参与环境保护的法律意识 11 【参考文献】 14 浅论我国公众参与 环境保护的法律问题 【内容摘要】随着社会主义现代化建设事业的蓬勃发展和科学发展观的提出，人们生活质量与消费水平都在逐步提高，与此同时，对自身的健康与环境保护的意识都在普遍上升。因此，环境保护工作的地位越来越重要。环保工作是一项社会性、群众性很强的工作，没有社会的普遍关注，没有公众的广泛参与很难取得成效。随着我国环保事业的不断深入，公众是环境保护中的主力军，逐步成为环境保护的社会推动力和社会主导力量，并正在促成新的环境保护社会调节机制的建立，是推进环境保护深化发展的动力。 【关键词】公众参与 环境保护 法律制度 近年来，环境问题已成为全人类所面临的一个严峻挑战，已关系和制约着人类社会的发展。在我国，面对着越来越严重的“雾霾”问题，使人们深刻认识到保护环境的重要性。虽然我国政府倡导环境保护已经几十年，但环境污染和生态破坏仍日趋严重，因此引发的社会矛盾也日益尖锐，其深层次原因之一是在于环境保护的公众参与程度低。公众参与环保,是解决我国环境问题的重要途径,是推进环境保护的巨大动力。环境保护要摆脱现在的困境,提高环保领域的民主程度、拓宽公众参与的范围和渠道是必由之路。而这离不开法律的有效保障,故建立我国的环境保护公众参与法律制度具有紧迫性和必要性。 一、环境法中的公众参与 所谓公众参与，指的是群众参与政府公共政策的权利。公众参与并不是法学上特有的概念，从社会学角度讲，公众参与是指社会主体在其权利义务范围内有目的的社会行动；法学领域中的公众参与，更多关注的是社会公众参与管理国家事务和社会公共事务的权利；在环境保护领域，公众参与则指公众有权平等的参与环境立法、决策、执法、司法等与其环境权益相关的一切活动。 环保公众参与是指社会群体、社会组织、单位或个人作为主体，在其权利义务范围内有目的的进行环境保护的社会行动。它包括积极参加环境建设，努力净化、绿化、美化环境；坚持做好本职工作中的环境保护，为环境保护尽职尽责；参与对污染环境的行为和破坏生态环境的行为的监督，支持环境执法，促进污染防治和生态环境保护；参与对环境执行部门的监督，促其严格执法，保证环境保护法律、法规、政策的贯彻落实，杜绝以权代法、以言代法和以权谋私；参与环境文化建设，普及环境科学知识，努力提高社会的环境道德水平，形成有利于环境保护的良好社会风气。 公众参与是《21世纪议程》中特别重要的组成部分，也是我国环境保护工作的重要内容之一。我国从20世纪70年代环境保护工作刚刚起步的时候，就强调环境保护要“依靠群众，大家动手” ①。经过20多年发展，无论是在环境立法、环境执法方面，还是在环境宣传教育方面，公众都发挥了积极的参与作用。 二、公众参与环境保护的意义与内涵 环境保护是一项全民性的公益事业，一方面，公众参与作为一种非政府的社会力量，可以将民意真实地反馈给政府，有助于政府对环境问题的全方位管理；另一方面，公众参与环境保护，有利于公众环境意识的提高，使公众对环境政策由消极观望转换为积极的响应和合作，使政策执行中的冲突与磨擦最大程度地减少，更加富有成效，有利于可持续发展。 公众参与的主要目的在于制约政府的自由裁量权，确保政府公正，合理地行使行政权力。与环境诉讼不同，公众参与要求政府机关在作出决定之前充分听取公众的意见，并予以适当的考虑。它不仅给予公众直接参与政府决策，自由发表反对意见的机会，同时还要求对政府即将作出的决定进行公开讨论，探讨其生态、经济和社会影响。从西方国家的经验来看，公众参与及其形成的压力是环境法发展的强大动力。 ??? 公众参与还有广纳资讯和集思广益的功能。环境保护与经济发展关系密切，环境资源的用与不用以及如何使用涉及