高校修购专项资金管理使用问题及对策探讨讲述.doc

高校修购专项资金管理使用问题及对策探讨 韩振（同济大学资产管理处） 摘要：文章从高校财政修购专项资金设置的背景、成效入手，探讨了修购专项资金在管理和使用过程中存在的主要问题及其形成原因，并提出了加强修购专项资金管理的合理化建议，以期推动建立和完善适应高校发展的修购专项资金管理模式。 一、高校修购专项资金项目背景与成效 （一） 高校修购专项资金设置与管理的背景 高校修购专项资金（十二五之后称中央级普通高校改善基本办学条件专项资金）是国家财政在年度教育事业费预算中安排的专项用于高校的房屋修缮、仪器设备购置和基础设施维修改造的资金，是高校进行基础设施改造、设备购置和房屋修缮资金的重要来源，包括中央高校修购专项资金和中央与地方共建高较专项资金。设立高校修购专项资金，对于弥补高校建设资金不足，调整财政拨付结构，推动高校发展，尤其是基本建设方面都有积极作用。主要目标是调整高等教育支出结构、弥补高校教育事业费不足和强化财政资金的监督管理。 高校修购专项资金及其改革随着财政预算制度的不断改革而深入, 高校教育经费预算也历经了各种改革。近几年来, 财政部出台了一系列措施以规范和保证高校项目支出改革不断完善。这一系列制度的推出, 对科学论证、项目评审、追踪问效提出了相应的要求, 直接促进了高校修购专项资金管理模式改革, 使高校修购专项资金项目管理有章可循, 有政策依据。 高校修购专项资金实行项目管理，概括地讲，即从项目立项论证、立项评估到经费申请程序及申报文本格式等都进行规范化和标准化的管理，通过项目评估、项目综合排序和分类排序的方法，建立项目库，实行项目的滚动管理，然后，根据国家财力状况和高校事业发展的需要择优安排项目，并将项目支出预算编制到每个学校年初预算。流程见下图： 从学校管理方面来看，部分学校从申请立项、工程设计、招标实施、现场施工和竣工验收等各个环节都严格落实了责任人。具体做法是先有后勤、设备处、基建处统一向资产管理处申请修购项目，上报预算论证小组领导小组经过讨论其申报项目的可行性之后，由领导小组作出决策，按规定程序于每年的六月份上报教育部校内修购资金主要管理控制节点流程图如下： （二） 高校修购专项资金项目管理的成效 高校修购专项资金实行项目管理几年来，取得了一定的成效，无论在硬件上还是软件上，都促进了高等教育事业的发展，主要表现在以下四个方面： 1、树立了预算观念，增强了预算的严肃性 过去一些部门、单位在编制预算时，对专项资金支出实行一事一报，缺乏规范的审核程序，有些资金年初并没有落实到具体的支出项目，甚至出现个别有资金无项目的现象，还有许多项目在执行过程中严重超预算，频繁申请追加，失去了预算的严肃性。中央高校修购项目流程是：财政部要求教育部在每年五六月份将编制项目预算任务下达到各高校，高校按项目管理办法编报项目文本，由财政部和教育部共同委托中介机构进行评估，财政部根据评估报告和教育部的申请，核定并编入下一年的年初预算。这一做法不仅改变了单位陈旧的预算观念，增强了单位预算的计划性，而且增强了预算的严肃性。 2、引入了项目管理机制，促进了管理的职业化 项目申报、实施都要接受财政部与教育部的检查和评估，这样的做法不仅需要学校各部门的配合协调，还需要管理部门的平衡取舍，在实施过程中还要接受各方的广泛监督。所以修购专项工作是一项系统的工程，一般都是按照项目来进行管理，由使用单位提出，进行归类汇总再由学校按轻重缓急排序统一申报，避免了一事一报，有着规范的审核程序和管理办法，既提高办事效率，又增强了高校的预算观念。现在有很多高校对修购专项都专门设人管理，提前拟定申报项目，提高了办事的针对性和目的性，这既是项目本身的要求，也是现代市场经济体制的要求，不仅提高了管理人员的职业化管理能力，更是让修购专项项目与市场接轨。 3、提高了预算的透明度，减少了资金分配的随意性 过去粗放型的管理模式，在资金分配上有一定的随意性，同类单位之间、同类项目之间分配结果差异较大。实行项目管理必须编制到具体单位和具体项目，并且必须是公开、透明的。从高校修购专项资金的分配情况看，基本上做到了在分配原则、项目选择、申报程序、评审结果等各方面公开、公正、透明。只要是符合修购专项资金管理办法规定的范围，符合当年财政支持的重点，同时单位财务管理严格的学校和项目，财政就分别根据轻重缓急和保重点的原则予以分配。 4、改善了办学条件，促进了高校事业发展 长期以来，一些有限的专项资金由于管理上要求不严、办法不够规范，很难发挥其应有的作用。加上受过去“重预算、轻管理”习惯做法的影响，使得一些学校教学环境和教学条件没有得到显著的改善。随着改革开放的步伐加快，由于近些年高校扩招，很多高校都面临设施老化，仪器设备日显匮乏和陈旧，教学设施场地不足，无法满足现代高等教育要求。改造资金缺乏的现象，严重