管理制度 国家新材料基地与运行评价体系研究.doc

目 录 前 言 2 1.我国材料产业与高新技术产业化基地发展概述 6 1.1我国新材料产业发展概述 6 1.2我国高新技术产业化基地发展概述 9 2.国家新材料产业化基地的理论探讨 15 2.1理论依据 15 2.2理论分析 20 3.国家新材料产业化基地现状分析 30 3.1发展现状 30 3.2运行管理现状 40 3.3存在的主要问题 46 3.4湖南国家新材料基地发展剖析 47 4.国家新材料产业化基地运行管理体系构建 53 4.1指导思想 54 4.2基本原则 54 4.3纵向管理结构 54 4.4横向管理结构 58 5.国家新材料产业化基地的评价指标体系 63 5.1我国高新技术产业化基地（园区）评价指标简介 63 5.2指导思想 66 5.3指标设计原则 66 5.4指标体系构建 67 5.5评价指标 69 5.6评价方法与实证分析 79 6.1国家新材料产业化基地管理办法 87 6.2湖南国家新材料成果转化及产业化基地管理暂行办法 94 6.3湖南国家新材料成果转化及产业化基地评估规则 100 前 言 ?材料是人类进化史的里程碑，现代文明的重要支柱。科学技术的进一步发展，人类生活水平的进一步提高，特别是世界人口的迅速增加，资源的加速枯竭，生态环境的不断恶化，对材料科学技术提出了更高的要求。当前材料科学与工程领域正进入一个史无前例的创新发展时期，新材料成为其他高新技术发展的支撑和先导，其研究水平和产业化规模已成为衡量一个国家和地区经济发展、科技进步和国防实力的重要标志。 国内学者对我国材料产业的现状分析,得出“总量大、产业水平低” 这样一个基本结论。从总量上讲，多种资源总量在世界上占重要地位，钢产量、建材等基本材料产量位居世界前列。钢材消费量仅次于美国，成为世界第二大消费国。同时，国内材料产业仍然普遍存在着经济规模、进出口规模，在世界的份额较小，产品结构层次低、高附加值产品少，技术水平低、持续创新能力不足，企业小而散、综合国际竞争力不强、国际化程度不高等问题。如何实现党的十六大报告提出的“走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人和资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”，是材料产业面临的重大课题。 产业基地是社会发展中一个不断丰富和发展的经济组织形式，是具有明显比较优势的区域特色经济实体，已由传统单纯的生产基地发展成为产业发展与区域创新共同协调发展的产业中心。根据产业群集的理论，产业基地不是某个产业或领域内企业群体的简单集合，而是包括矿产资源、技术装备水平、产业规模、技术创新和服务体系、市场占有率及国际化程度在内的各要素的有机组合，因而是产业集群区域上的表现形式。产业基地的内涵体现在产业发展的“集群效应”、空间布局的“优化效应”和创新体系的“整体效应”。产业基地的标志是产业的集群发展。产业基地以其区域分工专业性、资源利用有效性、产业发展关联性、经济效益综合性的优势，能够获得单位面积投资收益的最大回报，最大程度地激化各种产业要素资源，最大限度地提高产业竞争力，因而成为推进区域经济和高新技术产业发展的主阵地。我国幅员辽阔，地区差异较大，结合自身的比较优势，逐步建立具有区域特色的产业基地，发展特色产业集群，是各地经济发展的有效途径和走新型工业化道路的客观要求。 发展材料产业化基地也是构建国家技术创新体系、实现技术跨越战略的客观要求。从国家技术创新层面看，可以实现由原来政府通过大量计划项目推进产业技术创新，转移到强调政府通过扶植企业集群来推动技术创新，即由“自上而下”转化到“自下而上”的创新系统。从省市管理层面看，可以实现由原来的单一“抓大放小”思路，转移到“抓大并扶小”、“抓大先扶小”的思路，即走“小企业、大集群”的发展战略，实现由打造“航空母舰”向组建“联合舰队”的转化。 产业基地的建设既是新生事物，又有许多成功的范例。早在十九世纪初，英国（第一个“世界工厂”）就已形成近百个在地域上相对集中的加工中心；美国（第二个“世界工厂”）也在十九世纪中叶，在其中心城市形成了“钢铁中心”、“汽车中心”；日本（第三个“世界工厂”）在二十世纪也逐步在汽车、电子、钢铁等领域在世界具有举足轻重的地位。二十世纪以来，随着科学技术飞速发展，以高新技术产业化为目标的科技园区和产业基地建设成为各国科技与经济领域的热点。1951年美国斯坦福大学创立世界上第一个科学园区——斯坦福研究公园（Stanford Research Park）并形成“硅谷(Silicon Valley)”以来，世界上许多国家和地区纷纷效仿。之后,美国的“硅谷”、印度的班加约尔“软件园”、我国台湾的新竹“IT产业园”相继诞生。1985年7月，中国科学院与深圳市人民政府创办了我国第一个高新技术产业开发区——深圳科技工业园。1991年，我国批准设立了第一批