【免费,国际金融与贸易】章三 出口障碍之.docVIP

PAGE  PAGE 10 第三节 出口障碍之二：非关税壁垒 非关税壁垒是指除关税以外各种限制进口的措施,是贸易保护主义的一种体现形式。二战后非关税壁垒被广泛应用。 各国之所以对非关税措施越来越重视,主要原因是关税措施越来越不能起到贸易保护的作用.二战后建立的关贸总协定即GATT，主持了多轮回合的谈判，目的之一是降低关税水平，所以经多轮回合的谈判之后各国的平均关税水平大幅降低，从二战结束之初到WTO运行之前，发达国家的平均关税从40%降到3.8%，发展中国家的平均关税从40%降到13%左右。这样关税壁垒的作用日益下降，各国纷纷寻求非关税壁垒措施。 非关税壁垒之所以被广泛应用是源于其自身的特点： （1）非关税壁垒比关税壁垒具有更大的灵活性 关税税率的制定必须通过法律程序，要求具有相对的稳定性，这在需要紧急限制进口时往往难以???应。非关税壁垒措施的制定通常采取行政程序，它的制定、实施、调整或改变都可以迅速、简单，比较便捷，因而拥有更强的灵活性；并且能随时针对某国的某种商品采取相应的措施，较快地达到限制进口的目的。 如日本对汽车挡车板的规定；德国曾限制（2）非关税壁垒比关税壁垒更具有效性 关税壁垒是通过征收高额关税，提高进口商品的成本和价格，削弱其竞争能力，从而间接地达到限制进口的目的。但如果出口国采用出口补贴，商品倾销等办法来降低出口商品的成本和价格，关税往往难以起到限制商品进口的作用。但是非关税壁垒措施，能直接限制进口的数量，如配额制；并且能随时针对某国的某种商品采取相应的措施，较快地达到限制进口的目的则更能有效地起到限制进口的作用。  欧洲议会曾通过了一项法令，要求在2009年之后，欧盟各国的化妆品公司不得在动物身上进行化妆品的毒性或过敏性试验，欧盟也将禁止进口在动物身上进行过试验的化妆品。而根据美国的法律，化妆品必须首先在动物身上做试验，才能上市。要知道，美国每年向欧盟出口的化妆品价值达9亿多美元，难怪欧盟的法案刚一通过，美国人就坐不住了，扬言要到世界贸易组织去打官司。 所以有针对性的措施是非常有效的。（3）非关税壁垒比关税壁垒更具有隐蔽性 关税率确定以后，要依法执行。任何国家的出口商都可以了解，但一些非关税壁垒措施往往并不公开，而且经常变化，使外国出口商难以对付和适应。  如“普瓦蒂埃城风波” 总体上，非关税壁垒大致可以分为直接的和间接的两大类： （一）直接的非关税壁垒也称直接的数量限制，是由进口国直接对进口商品的数量或金额加以限制，或迫使出口国直接限制商品的出口。其主要措施有：进口限额制、进口许可证制、“自动”出口限额制等。 （二）间接的非关税壁垒是对进口商品制订严格的海关手续或通过外汇管制，间接地限制商品的进口，其主要措施有：实行外汇管制，复杂的海关手续，繁琐的卫生安全质量标准以及包装、装潢标准等。一、进口配额制 ① 涵义：指一国政府在一定时期内，对某些商品的进口数量或金额加以直接的限制，即在规定的期限内，配额以内的货物可以进口；超过配额的不准进口，或在征收较高的关税后，才能进口。 ② 类型： A. 绝对配额 1) 涵义；指在一定时期内，对某种商品的进口数量和金额固定一个最高限额，达到这个额数后，不准进口。 2005年中国大量纺织品被滞留在欧盟海关，因为超过了欧盟配额，欧盟对纺织品实行绝对配额。WTO的《纺织品及服装协定》虽于2005年开始要求各国取消了配额，但根据中国加入世贸组织的协定，中国自加入后12年内，即到2013年欧盟可对中国实行特别保障条款，可采取特别措施。 2) 绝对配额的实施方式 第一、全球配额：公平对待；加拿大对除皮鞋以外的鞋采取这种做法。 第二、国别配额：有差别。俄罗斯从2003年5月1日起对禽肉进口实施为期三年的国别配额，给中国的配额是每年3100吨。 第三、进口商配额：是指进口国政府将某些商品的进口配额在少数进口商之间进行分配，这一类型的配额在日本比较明显，如日本的食用肉是在29家大商社之间进行分配。 三种绝对配额中，双边国别配额使用最广泛，WTO根据取消数量限制原则，规定要逐步取消。 B. 关税配额 1) 涵义：指允许商品进口的数量超过配额，但对在规定配额以内的进口商品，给予低税和减免税待遇；对超过配额的进口商品，征收较高的关税。 2) 关税配额的实施方式 第一、按进口来源分为：全球配额和国别配额； 第二、按征收目的分为：优惠性关税配额和非优惠性关税配额。 目前中国队小麦、大豆油等10多种农产品和3种化肥实行关税配额制。 二、“自愿” 出口限制或“自动”出口限制 ① 涵义：指出口国家或地区在进口国的要求和压力下，自动规定在某一时期内，某些商品对该国的出口限制。即在限定的配额内控制出口，超