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PAGE  PAGE 18 公文处理与写作 （2009年3月） 党的机关公文处理的依据 《中国共产党机关公文处理条例》（中办发【1996】14号） 《中共四川省机关公文处理实施细则》（川委办1996】55号） 《中共成都市机关公文处理细则（试行）》（成委办【2000】105号） 行政机关公文处理的依据 《国家行政机关公文处理办法》（国发【2000】23号） 《国家行政机关公文格式》（国标GB/T9704-1999） 第一部分 公文处理 一、基本概念 定义：公文是公务活动中形成的，在党政机关、企事业单位、人民团体广泛使用，具有特定格式和法定效用的文件总和。 六个特点：法定的作者、特定的公务活动、法定的文种、法定的权威和效用、法定的格式、特定的处理程序。 作用：工具和手段。有六个方面:领导和指示，规范和准允，交流和联系，宣传和教育，依据和凭证。 二、公文行文规则 （一）行文要注重实效，坚持少而精的原则。对普发性公文，应严格控制发文数量。 (二)党政分工的原则。 党的领导，主要是思想政治方面的领导，是路线、方针、政策的领导经济、社会、文化等各个领域、各个行业的具体事务，一般应由政府各职能部门自主处理。除重大问题、原则性问题外，党的机关不宜就具体的政务方面的问题直接向行政机关和社会作指示、部署任务；行政机关也不得向党的组织作指示、部署任务。 （三）根据各自的隶属关系和职权范围确 定行文关系。 1、向上级机关行文，应主送一个上级机关，不得同时主送其他上级机关和上级机关的某个部门；如需其他相关的上级机关或部门阅知的，可以抄送。不得越级向上级机关行文，尤其不得越级请示问题；因特殊情况必须越级行文时，应当同时抄送被越过的上级机关。 2、向下级机关的重要行文，应当同时抄送发文机关的直接上级机关。 3、党委或政府各部门在各自职权范围内可以向下级相关部门行文。党委或政府的办公厅（室）根据授权，可以向下级党委或政府行文。 4、受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送上级机关 和抄送上级机关，由主送上级机关负责答复请示事项??上级机关向受双重领导的下级机关行文，应当抄送其另一上级机关。 5、部门之间对有关问题未协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关有权责令纠正或撤销。 6、无隶属关系的机关之间一般用函行文。 7、部门内设机构除办公厅（室）根据授权外不得对外正式行文。 （四）联合行文的机关必须是同级的原则 同级党的机关、党的机关与其他同级机关之间必要时可联合行文。同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军事机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。 （五）请示行文的原则 1、请示应一文一事。 2、请示事项必须协商一致。 3、请示一般只写一个主送机关。 4、不得在报告等其他非请示公文中夹带请示事项。 （六）其他有关行文原则 1、不直接向领导者个人报送公文。 2、对不符合行文规则的上报公文，上级机关的秘书部门可退回呈报机关。 三、市委公文处理有关规定要求 (一)公文报送的有关规定和要求 1．严格按公文处理程序办理，一般不超越规定程序。向市委、市政府报送公文应按程序送市委办公厅和市政府办公厅统一办理，不得多头报送，不得直接报送市委、市政府领导同志个人，也不得在按规定渠道报送的同时又送领导同志个人。 (关于公文“倒办件” 问题，违反了收文处理程序) 2．报送前“六审”：一审是否需要报送?二审报送目的是什么?三审向谁报送?四审以什么名义报送?五审何时报送?六审报送的背景材料是否齐全? 3．报送公文要留时间余地，尽量消除“鸡毛信”(错误认识：报送到上级机关就可以马上印发，只要有关领导签字就可以印发)。 4．对不按规范上报市委的公文实行退文制度。（1）各区(市)县、市级各部门未以党委（党组）名义上报市委的公文。（2）无发文字号、无签发人、无标题、无主送机关或主送机关有误、无公文主题词、无印制版记、未加盖党委（党组）印章的公文。（3）不区分党委和政府的工作职能、行文关系不正确的公文。（4）无特殊情况越级请示；“请示”多头主送；“请示”中要求解决的问题不明确；“请示”不符合一文一事要求；“请示”与“报告”不分或非请示公文中夹带请示事项。（5）公文涉及有关部门业务工作而未协商一致。（6）公文未经市委办公厅秘书部门办理直接送市委领导同志。（7）公文成文时间与送文时间有误或相隔较长。（8）公文与法律