关于综合治税管理平台的初步研究与设计-江西省地方税务局.doc

PAGE  基于提高征管能力的综合治税管理平台的 初步研究与设计 萍乡经济开发区地方税务局 卜志辉 肖群 易丽 【内容摘要】随着当前萍乡市地方经济形势的不断变化发展，税源管理中存在的征纳双方信息不对称等诸多现实问题日益凸显，不仅成为了制约税收事业发展的瓶颈，反过来也阻碍了地方经济社会的科学发展。本文基于J2EE框架下的SSH2开发框架及数据的ETL技术，积极探索并初步研究、设计了综合治税管理平台，致力于通过一个信息化系统来实现对海量财税信息数据科学、快捷、有效的采集和分析利用，以信息化综合治税为支撑，不断健全税源控管机制，提升税收征管质效和财政决策水平，促进国家财政增收和地方经济发展。 【关键词】综合治税 信息化 SSH2 ETL 近年来，随着萍乡市地方社会经济的较快发展，全市税源状况逐渐呈现出所有制结构多元化、经济主体多样化、经营业务复杂化、纳税项目隐蔽化等诸多特征，在这一新形势下，税源管理中征纳双方掌握信息不对称、第三方涉税信息采集难、信息数据分析运用程度低、税收源头控管力量不足等现实问题不断凸现，成为了当前制约全市税收事业发展的瓶颈，反过来也不利于促进地方经济社会的科学发展。为打破上述发展瓶颈，本文在对当前全市综合治税工作的现状、面临的主要问题进行调研分析及对国内外综合治税工作现状进行研究借鉴的基础上，紧紧围绕如何全面提高财税信息的采集与分析应用水平这一现存关键问题，对搭建一个行之有效的综合治税管理平台进行了积极探索和初步的研究与设计。  PAGE 61 一、研究背景、目的及意义 （一）当前全市综合治税工作的现状及面临问题 由于涉税信息分布的职能部门较多，采集工作量较大，以往单纯依靠税务机关自行与相关职能部门建立点对点的涉税信息共享方式，不仅衔接工作本身就阻碍重重，而且最终所获取信息数据的完整性、准确性和时效性都难以保障。经萍乡市财政和税务部门积极向市委市政府建言献策，大力争取政府支持，目前已先后由市政府牵头建立了全市护税协税机制与涉税信息交换机制，通过市政府统一协调组织指导，由各有关政府职能部门按要求定期或不定期向税务部门报送本单位的涉税信息，一定程度上有效解决了衔接工作难、信息采集效率低下的问题。 然而，随着涉税信息交换机制的深入推进，由于缺少一个安全便捷的数据共享电子平台，一些问题也开始暴露出来。例如，涉税信息数据报送的安全性缺陷逐渐凸显，通过外网或者U盘等存储介质进行数据传送难以实现对涉密信息数据的有效保护；通过采取人工比对方法进行涉税信息数据的比对和分析，数据分析的质量和效率均无法得到保证，难以实现对动态税源的及时有效监控管理；报送涉税信息单位的范围未能覆盖全市各级政府及部门，单一的信息报送功能不足以满足日常实际工作需求；等等。 基于上述情况，萍乡市财政和国、地税部门迫切需要加快信息化建设步伐，进一步健全完善第三方财税信息交换机制，尽快搭建一个覆盖全市的统一的社会化综合治税管理电子政务平台，对海量涉税信息数据实现科学、快捷、有效的采集、整理、分析和利用。 （二）国内外综合治税工作研究现状与借鉴 从国内来看，综合治税是近些年来我国各级政府经济探索税收征收管理工作的一项新创举。所谓综合治税，是指以税收法律、法规为基本依据，以强化税源管理为目标，以“政府领导、税务主管、部门配合、社会参与、司法保障、信息化支撑”为主要特征，广泛凝聚全社会各界力量，合力构建科学严密的税源控管体系，从根本上解决涉税信息共享渠道不畅、税收源头控管力度不严、税务部门征管手段薄弱、税务人员征管工作不到位等现存问题，推动税收征管方式由注重事中和事后征收管理逐渐实现为事前源头控管和事中、事后征收管理并举的转变，最终有效堵塞税收管理漏洞、增加税收收入的一种税收管理方式。自本世纪初以来，全国各地地方各级政府相继成立了社会化综合治税领导小组，设立了综合治税领导办公室，负责协调政府各行政管理职能部门与税务部门之间涉税信息数据的交流与传递，在社会上也顺利营造了人人关心税收、人人护税协税的浓厚氛围，社会化综合治税力量显著增强。当前，在加快推进信息管税的时代潮流下，社会化综合治税工作依托信息化手段的发展趋势已十分明显，各地都纷纷在结合本地实际，积极探索一条符合本地税收工作进程的综合治税信息化的新路子。由此可见，在“金税”工程已经取得了良好社会效益的大环境之下，加快推进“综合治税”信息化建设，充分利用现代化信息技术手段规范综合治税工作，提升税源管理质效，实现国家财政增收，已经成为了摆在广大政府部门领导及税务工作者面前的当务之急。目前，国内的江苏、山东、天津等一些较发达省、直辖市的部分财政及税务机关已经陆续根据当地实际情况成功建立社会化综合治税管理信息平台，对于当地税收征管工作发挥了重要作用，卓有成效地促进了当地财政增收与税收事业