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資料便覽 選定地方為社會保障設定的 殘疾評估程序 立法會秘書處 資料研究組 FS06/15-16 1. 引言 1.1 自 1973 年起，香港嚴重殘疾人士的肢體或智力殘障程度若 相等於喪失 100% 賺取收入能力，便符合申領傷殘津貼的資格。 目前，本港為傷殘津貼而設的殘疾評估，主要考慮醫學因素，由 政府醫生按醫療評估表格(Medical Assessment Form) 內指定的合共 15 種殘疾情況，為傷殘津貼申請人進行評估。1 不過，如傷殘 津貼申請人???極需依賴他人協助下才能進行某些日常活動，醫生 亦會考慮其活動功能。2 申訴專員在 2009 年發表的調查報告中， 曾就殘疾評估程序表達關注，包括嚴重殘疾的定義和相關的傷殘 津貼申領資格、殘疾評估的整體一致性，以及上訴程序的透明度。3 1.2 2013 年，政府成立傷殘津貼檢討跨部門工作小組，並委託 顧問研究海外地方向殘疾人士提供經濟援助的做法。福利事務委員會 將於 2016 年 2 月 15 日討論檢討結果。本資料便覽集中論述 4 個 選定地方(即英國、美國、澳洲及台灣)的殘疾評估程序，作為背景 及補充資料，供予議員參考。4 1 在醫療評估表格中，8 項指定肢體殘疾情況包括：(a)喪失二肢的功能；(b)喪失雙手 或雙手的拇指和所有手指的功能；(c)喪失雙腳的功能；(d)完全失明；(e)全身癱瘓 (四肢癱瘓)； (f)下身癱瘓；(g)因疾病、損傷或變形而導致長期卧床；以及(h)因任何 其他情況，包括器官殘障而導致完全殘疾。而 6 項指定心智殘疾情況包括：(a)器質性 腦綜合徵；(b)弱智；(c)精神病；(d)神經官能病；(e)人格障礙；以及(f)導致完全 喪失心智機能的任何其他情況。按醫療評估表格所載，在這 14 種殘疾情況以外， 極度失聰亦符合申領傷殘津貼的資格，但須透過另一套醫療評估表格進行評定。 2 在 導致完全殘疾的任何其他情況 的檢視清單中，獲考慮的 4 個活動功能範疇 包括：(a)從事原有的職業及擔任其他相關工作；(b)自我照顧及處理個人衞生； (c)在日常活動中需要站立或坐下時，可維持個人的姿勢及平衡，在室內轉換位置 ( 床／椅、如廁) ，前往診所、學校、工作地點；以及(d)表達自己和與別人溝通。 據估計，近年過半數申請是基於導致完全殘疾的任何其他情況的理由獲得批准。 請參閱醫療評估表格檢視清單第 II 部分及 Labour and Welfare Bureau (2013a)。 3 請參閱 Ombudsman (2009)。 4 英國、澳洲及台灣近年曾修改或優化其殘疾評估程序，而美國則為全球殘疾人口 最多的國家之一，故被納入為選定的研究地方。政府於