xx镇一事一议财政奖补数案例分析.doc

XX镇一事一议财政奖补案例分析 一、案例背景： XX镇在XX县的西大门，是由五个小乡镇合并而成的农业大镇，镇域面积342平方公里，耕地面积6.8万亩。管辖18个村、2个社区，全镇总人口达7.5万人。特殊的镇情决定了我们要走“一事一议、筹资筹劳”之路。自2009年我县一事一议财政奖补工作实行以来，我镇共实施完成项目20个，总投资 万元，其中获得财政奖补资金 万元。涉及到水利、道路、环卫、农民活动场所等，覆盖全镇20个村、社区，农村居民参与面达100%。其中水利项目 个，整治水渠 公里，配套建筑物 道；农村道路项目 个，新建、修建农村道路 公里。我镇按照关于对村级公益事业建设实行“一事一议”财政奖补的规定，以农民自愿出资为基础，以财政奖补资金为引导，以社会投入为补充，以充分发挥基层民主作用为动力，逐步建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设的长效机制。 二、我镇“一事一议”典型案例 在推进农村“一事一议”进程中，涌现出一些典型村庄，以下我们将通过七塔村一事一议财政奖补工作案例分析，该村的“一事一议”项目，涉及的通组路路段一共长 米、宽 米，在我镇项目中是路段最大，跨度最大的一个。为保证道路的铺设能够正常运行，如期完工，村两委干部将村级公益事业建设一事一议作为重中之重的工作，该村党员、干部带头修路，用三年实践证明，我镇一事一议财政奖补工作取得了显著的成绩。 通过一事一议财政奖补项目实施，推动了农村公益事业建设，调动了农民参与农村公益事业的积极性，群众要求建设、参与建设的积极性空前高涨，同时也改善了村容村貌及群众的生产生活条件，方便了群众的生产、生活。从以前“事难议”到“主动议”，从“等、靠、要”到主动出资出劳，从要我干到我要干，从分散投入到整村推进，转变了农村干部群众的思想观念。在实施建设过程中，村组民主选举产生工程建设质量监督小组和工程民主理财小组，增加了工程各项工作的透明度，提高了村民自治的意识和能力，有效促进了村务公开和村民自治，最后改善了干群关系，密切了群众关系。 二、工作开展过程主要做法 根据上级相关文件，我镇认真制定了一事一议财政奖补工作实施方案，从奖补的范围、项目的申报、资金的管理到项目的实施等都作了细致的规定。强化领导，建立健全责任体系；深入宣传，发动群众积极参与；规范操作，确保一事一议工作落到实处。 三、成功经验 在一事一议财政奖补政策的实施过程中，我镇认真总结了一些经验：（一）一事一议财政奖补的建设项目必须尊重民意，以村民大会或村民代表会议民主决策为前提，使政府投入和村民出资投劳相结合，共同推进村级公益事业建设。（二）一事一议财政奖补要充分体现公共财政的普惠性，在村村受惠的基础上，适当向贫困村、公益事业薄弱村和重点农业基础设施建设项目倾斜。（三）一事一议财政奖补主要奖补与村民生产生活直接相关的公益性基础设施建设，议事、建设、奖补全程实施项目化管理。（四）建立健全各项制度，确保奖补工作公开透明，公平公正。同一建设项目不重复奖补，已获得其它财政支农资金奖励或补贴的项目不予奖补。 四、存在问题 尽管我镇三年来实施一事一议项目取得了显著成效，达到预期目的，但是也还存在一些需要加以研究解决的问题，具体表现在： （一）开会难集中，意见难统一。随着社会经济发展进步，农村村域面积不断扩大，人口增多，群众居住较为分散，特别是农闲之余，农村青壮年大多外出打工经商，人员更难集中，给召开村民大会带来了很大的难度。同时，由于一些村民认识水平较低，在就公益事业表决时，对直接受益和眼前利益、局部利益看得较重，靠近自家或本组的则同意，反之就反对。 （二）筹资难到位。一些非办不可的公益事业，即使是在村民会议或村民代表会议上通过了，但持反对意见的一部分群众，在筹资过程中，不肯自己拿钱，出现了“谁同意谁掏腰包”的现象。 （三）“一事一议”制度操作还有待于进一步完善。“一事一议”财政奖补项目的实施，是以群众投入为主，国家投入为辅，在实际操作中，部分群众不履行筹资筹劳义务，在群众中造成了不好影响，对此，除舆论批评外，没有法律依据而强制执行，最终造成筹资筹劳不到位，影响了农村公益事业的健康发展。 （四）村民的思想认识还不到位。干部群众对“一事一议”政策认识上还有待进一步提高，一部分农民错误的认为，基础设施建设，发展公益事业是各级政府应该为农民做的事情。 五、对策建议 今后一事一议政策在实施过程中，我们要按照量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、专款使用、财务公开的原则，正确处理好村级公益事业一事一议项目与减轻农民负担之间的关系，主要从以下五个方面稳步推进村级公益事业一事一议财政奖补项目的实施。 （一）建立健全一事一议民主议事机制。认真贯彻落实上级关于村民一事一议筹资筹劳管理办法，按照“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则，规范议