一事一议数制度.doc

----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需------------- 文档下载最佳的地方 ----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需------------- 文档下载最佳的地方 关于完善一事一议民主管理制度 促进小型农村水利建设的意见 （征求意见稿） 税费改革以后，小型农村水利工程一事一议、民主管理成为新时期农村水利工作一项新的实践。为了进一步完善小型农村水利工程“一事一议”民主管理的制度，促进小型农村水利工程稳步健康发展。根据中央2006年一号文件和国务院税费改革工作小组《关于规范和引导农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳有关政策的意见》的精神，现提出以下意见： 一、进一步认识小型农村水利工程一事一议、民主管理重要性 （一）农村税费改革以后，小型水利工程建设和管理的政策体制、投入方式发生了新的变化，一事一议、民主??理已成为农村组织群众开展小型水利工程建设的主要形式。近几年来各地积极推行小型水利工程一事一议、民主议事制度取得了显著成效。实践证明，小型水利工程一事一议、民主管理制度是加快小型水利建设，提高工程质量和效益的好办法；是保护农民合法权益，推进农村基层民主政治建设好途径。 但是在一些地方在推进一事一议、民主管理过程中也存在不容忽视的问题：有的同志不能按民主决策程序办事，决策不民主，筹资管理不透明；有的地方工作简单化，将“一事一议”变成固定的收费和筹劳项目；有的地方执行政策不严肃，筹资筹劳超出规定的限额，加重了农民负担；也有的村组干部怕麻烦、怕担责任，不议事或不敢议事，水利建设停滞不前。对这些问题，必须引起高度重视，充分认识规范一事一议、民主管理的重要性和必要性。根据当地的特点，认真研究规范一事一议、民主管理的办法和措施，逐步建立起适应时代要求、促进农田水利发展的新机制。???? 二、小型农村水利工程一事一议、民主管理的基本原则 （二）以促进农村经济发展为目标。要围绕农村经济发展，农民生产生活条件改善以及新农村建设主题，从当地群众生产生活最急需，受益最直接的项目入手，重点解决农户一家一户想办而办不了、办不好的事，为农村经济的发展和社会进步创造条件。 （三）以民主管理为基础。农民群众是主体，要依照村民“自愿互助、共同协商、民主决策”和“自力更生、量力而行”的要求，引导群众开展“一事一议，民主管”，确保工作的顺利进行。 （四）以科学规划为前提。要发挥规划的统筹指导作用，把符合新农村建设规划和农田水利建设规划作为一事一议、民主管理必要条件和政府“奖补资金”发放的重要依据，实现局部利益和全局利益的有机统一。 （五）以控制农民负担为条件。要严格区分加重农民负担与农民自愿投资投劳搞建设的政策界限，鼓励群众参与直接受益的基础设施和农村公益事业的建设，严格议事程序，加强监督，控制农民负担。 三、小型农村水利工程一事一议、民主管理的适用条件 （六）一事一议、民主管理适用于： 1、公益性小型农村水利工程建设管理 2、农村供水工程建设和管理。 3、水土保持建设 4、农村小型水电工程的建设和管理 四、小型农村水利工程一事一议、民主管理的议事内容 （七）小型农村水利一事一议的议事内容包括：1、工程项目的规划方案、预算、效益；2、投资投劳的标准、范围、用途；3、工程项目的施工及管理；4、工程实施中的质量管理和监督；5、工程建成后的权属、维护、管理和使用；6、其他需要协商决定的事宜。 五、小型农村水利工程一事一议、民主管理的议事形式 （八）。要按照民主管理要求，不断创新议事形式。小型水利工程建设和管理可以按行政区划，以自然村、行政村、联村为单位进行协商议事，也可以以受益群体为单位来进行议事，实行“一库一议”、“一堤一议”、“一圩一议”、“一渠一议”，还可以以用水协会为单位进行议事。 （九）一事一议、民主管理的表决形式可以受益人全体表决，也可以选派代表表决。一般来说涉及人员多的工程选用代表表决方式；涉及人员少的工程采用全体受益人员表决的方式；比较重要的工程由全体受益人员集体表决；非重点工程可采取代表表决的方式。 六、小型农村水利工程一事一议、民主管理的议事及实施程序 （十）项目的提出。村民联户（村民理事会、村民委员会、用水户协会、乡镇水管站）根据生产生活的需要，提出兴办农村小型水利工程项目。 （十一）项目筛选。村民理事会（用水户协会、乡镇水管站、乡镇政府）在综合权衡的基础上，本着轻重缓急和量力而行的原则，初步拟定建设项目，提交村民讨论。初步拟定的建设项目应符合国家有关政策、法律、法规及农田水利建设规划并与群众利益密切相关急需兴建。 建设项目在递交村民讨论前应委托水利技术服务部门编制项目实施方案。实施方案包括建设项目规模、效益、投资概算和投劳筹资分摊、建后管理运行等内容。 （十二）民主表决。召开