世行贷款节水灌溉项目实施创新管理探果索.doc

----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需------------- 文档下载最佳的地方 ----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需------------- 文档下载最佳的地方 世行贷款节水灌溉项目实施创新管理探索（刘斌） 一、项目背景 为加快我国节水灌溉事业的发展，利用外资增加对农业节水灌溉的投入，学习和借鉴国外节水灌溉技术及先进管理经验，经国家发改委、财政部报请国务院同意，由水利部组织北京、河北、青岛、辽宁（沈阳）四省（市）水利厅（局），实施利用世行贷款发展节水灌溉项目。本项目涉及四省（市）的26个县（市、区），原计划总投资15.6亿元，2004年中期计划调整后，总投资调整为17.9亿元，其中利用世行贷款7400万美元。在项目区计划发展农业节水灌溉面积160万亩。项目执行期为2001～2005年。中国政府于2001年2月9日同世界银行签订了《贷款协定》和《项目协定》；2001年5月3日本项目正式生效。 经中央项目办（CPMO）和四省（市）及项目县（市、区）项目办、贷款办的共同努力，项目实施计划执行情况良好，各项工作进展比较顺利，经世行十一次检查团对项目进行检查，检查结果均表示满意，其中第八次和第十一次世行检查团将项目评为“非常满意”项目。2006年10月，世行竣工验收检查团（ICR）对本项目进行了全面的检查验收，2007年4月世行业务评价局确定对项目的评价意见为“非常满意”项目。本项目已于2006年6月30日关闭贷款账户（宽限期截至2006年10月31日）。 二、项目设计 1、项目三大目标 世行贷款节水灌溉项目以减少农田水分蒸腾蒸发量（即“真实节水”）作为项目设计的基础。项目实施的三个目标是：（1）实现农业增产与农民增收；（2）在项目区实现“真实节水”,即减少农田水分腾发消耗量；（3）促进项目区的水资源统一管理和可持续利用。 2、项目三大节水措施 为达到以上目标，在节水灌溉项目的子项目设计和实施中，采取三项综合节水措施，即：灌溉节水工程措施、农业节水措施和管理节水措施。通过采用综合节水措施，在项目区全面实现经济效益、社会效益和环境效益。 （1）灌溉节水工程措施包括：渠道衬砌防???、低压管道输水、喷灌、微滴灌、以及水源工程建设等。 （2）农业节水措施包括：土地平整、深松深翻、秸秆还田、薄膜覆盖、平衡施肥，以改善土壤理化性质，提高肥力；进行病虫害防治，建设防护林；发展设施农业，普及良种和使用抗旱保水剂，以及改进种植结构和耕作技术等。 （3）管理节水措施包括：在项目区建立各种生产措施产生的增产节水效果和对土壤、水环境影响的监测评价体系、开发应用项目信息管理系统、开展国内外培训、技术支持和科研及应用研究，组织用水户参与项目建设和运行管理，建立自主管理灌排区（SIDD）和发展农民用水者协会（WUAs）、推广科学灌溉制度和进行农技培训等。 3、项目特点 与以往的农业节水灌溉项目不同，本项目吸收国外的一些科学理念、成功经验与先进技术，项目的评估与实施有以下特点： （1）本项目以降低农田蒸腾蒸发（ET），实现资源性节水（“真实”节水）为核心，统筹兼顾三大目标、三大措施和三个效益，建立农业节水灌溉新的理念； （2）采用计划贷款管理模式，对原有的世行项目贷款管理办法进行改革，使得项目实施具有较大的灵活性。尤其是在当前我国农业产业结构调整幅度较大、市场需求变化快的情况下，能够同农民的切身利益要求紧密结合，可以充分调动广大农民群众发展节水灌溉的内在动力。 （3）首次采用管理信息系统（MIS），监测评价系统，发挥流动专家组的作用，对项目进行全面的监控和高效管理； （4）试点并推广组建农民用水者协会，组织发动农民积极参与农业节水灌溉，促进项目区经济自立和自主管理，减轻国家财政负担，保持水资源可持续利用，支撑当地社会经济的可持续发展 4、项目水平衡分析计算方法 本项目采用的灌溉、供水设计保证率：水稻和园艺作物灌溉为75%；旱作物灌溉为50%；生活和工业供水为95%。 农业灌溉按水源类型，分地表水灌溉和地下水灌溉。 （1）地表水灌溉项目区水平衡计算 地表水灌溉项目，按水源的稳定性又分为从常年流水的骨干河道引水或从大中型水库引水的灌区，以及利用塘坝、小水库拦蓄当地径流或季节性河道来水的灌区。对这类项目区的水资源可利用量及其保证率先作专门分析计算；在设计保证率条件下，项目区的水量平衡依下式计算： W可供≥（W灌+W工业+W生活+W其它） （2）地下水灌区及井渠结合灌区水平衡计算 利用地下水灌溉的项目区和地表水与地下水联合运用的项目区，水资源供需平衡分析有共同的特点。第一，农业生产的植物叶面蒸腾和棵间蒸发所消耗的水分，都是储存在土壤中的水分；而降雨和灌溉的水分，都要经过土壤储存，才能在农业生产中发挥作用；