跨域治理_模式_机制与困境_张成福论述.pdf

学术论坛 跨域治理?模式、机制与困境* 张成福 李昊城 边晓慧 ［摘 要］ 跨域治理作为一种新型的治理模式，打破了狭隘的行政区划界限，超越了简单的政府单一主体，实现了政 府、企业、非政府组织和公民社会的网络化互动协作治理，成为解决区域问题和实现区域可持续发展的有 效治理模式。本文主要围绕跨域治理的几个基本问题展开? 即什么是跨域治理，跨域治理何以发生，跨域 治理的模式选择、机制设计以及面临的制度困境。 ［关键词］ 跨域治理? 区域发展? 政府改革 ［中图分类号］ D63 ［文献标识码］A ［文章编号］1006 －0863?2012?03 －0102 －08 ， 一、导论?问题的提出 面临的共同问题 跨域治理具有全球范围的普遍性。 ， 随着全球化、工业化、城市化和区域一体化的不断推 事实上 随着跨域性公共问题和公共议题的日益凸 进，地区之间的联系日益广泛和密切，传统的囿于行政区 显，如何有效解决区域问题，改善治理绩效，提高区域整体 ， 划、依靠政府主体、各自为政的管控型治理模式在现实面 竞争实力 成为全球化下各国政府改革关注的焦点。20 世 ， ， ， 前遭遇重重困境。一方面 大量的区域性问题出现 包括 纪 80 年代以来被寄予厚望的新公共管理运动 将企业家精 ， ， 地区恶性竞争、资源过度开发、环境严重破坏、流域问题难 神引入政府 实现政府从划桨到掌舵的转变 但事实证明 ? ， 以治理、区域差距拉大、城市竞争力不足等等 另一方面 单纯的竞争思维与民营化模式并不能从根本上解决政府 ， ， ， ， 区域公共议题日渐突出 从经济发展到公共服务 从资源 失灵 “政府巨舰仿佛变成了一条小船 既饱受外部狂风巨 ［］ ， ， 2 ， 互助到人才交流 从公共事务常态管理到突发事件应急应 浪的冲击 又面临内部‘中空化’的风险”