当代中国政党政治教学 政党政治第11课时.pptVIP

政党政治(11) 党与社会 中国共产党对公民社会的认识经历了一个由否定到肯定的过程。直到改革开放前，中国共产党及其领导的政府对民间组织基本上持否定的态度，而且认为在社会主义的中国不可能产生相对独立的公民社会。经济上的命令体制和政治上的一元化领导体制确实也不允许相对独立的公民社会的存在，这一事实强化了上述对公民社会的否定态度。 党与社会 但是，正像中国领导人经常喜欢说的那样，许多事情的发生是不以人的意志为转移的，公民社会在中国的产生就是如此。改革开放后随着经济和政治环境的改变，不管人们情愿与否，一个相对独立的公民社会不可阻挡地在中国大地成长起来，而且要求中国的领导人必须正视这一事实，改变过去对公民社会的否定态度，承认公民社会的合法性及其对社会政治生活和经济生活日益重要的作用，同时采取积极的措施引导中国公民社会健康地成长。 党与社会 公民社会对执政党的挑战 1.加剧了利益多元化时代执政党决策和施政的难度; 2.反政府的社会组织活动挑战执政党的执政权; 3.分化执政党的民众基础 党与社会 中国社会组织的发展对党的挑战与冲击： 1.社会组织发展占据了党的传统空间 2.社会组织在一些领域替代了党的功能 3.社会组织与党之间的紧张影响着党整合社会的能力 党与社会 政党与社会组织是可以互为利用的社会资源。社会组织既可以成为政党的力量来源、沟通渠道、动员工具、执政基础和执政帮手，也可以成为社会竞争对手，沟通障碍，动员障碍和执政抗拒者。 党与社会 多样化的社会组织渗透在中国社会的各个角落，在各个角落发挥着不同的作用。这种格局打破了执政党对中国社会的全面渗透和各种组织资源的绝对控制权，从而对执政党的传统执政方式及执政有效性提出了前所未有的挑战，即社会组织发展对中国共产党的社会动员方式、政治灌输方式、决策方式、运行方式的挑战。 政党与社会组织的区别 社会组织与政党的最大区别，在于它不谋求国家政权、不介入政治权力之争，而是通过影响政党和政府制定政策和作出决策的途径参与到民主治理进程中。换言之，政党的奋斗目标和活动空间“在朝”，而社会组织的目标指向和活动空间“在野”。 政党与社会组织的联系 一方面，社会组织通过影响进入政治体系的政党来更好地表达自己的利益诉求或者借助执政党的力量扶持资助自身的发展；另一方面，许多政党也充分利用社会组织网聚的民众力量尤其是来自草根的民众力量扩展自己在基层群众中的影响，社会组织的充分发展给政党提供了联系社会、动员社会和支持执政的力量来源。 政党与社会组织的联系 社会组织与政党的相互关系, 决定了二者的 行动既可能协调一致, 也可能发生冲突。社会组织既可能成为政党联系社会民众的帮手, 也可能成为与政党争夺社会民众的对手。 党与社会组织 在西方文化语境中，政党与社会组织较为强调自身的独立性与功能性。从本质上看，政党利用社会组织，创设一种互动的组织环境，来联系社会不同的群体或阶层，使这些群体或阶层成为政党潜在的投票仓或者政策支持者。西方社会组织种类多样，其组织结构、目标、宗旨与价值诉求也与政党有很大差别。但是，社会组织与政党都具有利益表达与利益综合、政治动员与灌输、精英训练与集聚等功能，两者也都是联系与沟通社会的重要桥梁。当前，西方政党大都是一种选举型政党，社会组织可以用自己所掌握的选票来换取政党对其政治诉求的政策支持。从这个意义上说，两者关系的本质是一种交易型关系。 社会的变化 1.“单位人”变为“社会人” 2. “两新”组织迅猛发展 “两新”组织的最大特点，就是与政府没有直接的资产纽带和行政隶属关系，他们或是独资、合伙出资，或是自愿组合。 3.流动人口激增 4.网络人群、拆迁人群等特殊人群相继涌现 传统体制下的党领导社会 在高度集中的计划经济体制下，在以党代政的一元化领导体制下，党主要依靠强有力的行政手段，把党、国家、社会高度融合在一起，形成了“三位一体”、“行政一体化”的整合社会的体制与方式。 在这种“行政一体化”的社会管理体制中，“单位”成为主要甚至唯一的组织载体，社会上的每一个人都被归属到一个个单位中，国家依据每个单位的行政级别、所有制性质来分配人、财、物。这种严格按照行政级别、所有制性质来分配社会资源的行政手段，使得人们不得不高度依附于单位。 传统体制下的党领导社会 党依靠具有高度行政依赖性的单位制，有效地控制了分散的社会人员；依靠对资源的垄断，使分散的个人集中于单位，单位又集中于国家，党又凌驾于国家之上，从而构成了一个坚固的金字塔。在这个金字塔内部，党组织系统、行政权力系统、工青妇等群团系统，设立到每一个单位之中，由此，单位便具有了政治、经济、社会三位一体的功能。党通过单位这种多方面的功能，从组织、资源、思想上牢牢地把握和控制了每一个社会成员，于是形成了“以党代政、以党代社、政社不分”的体制模式。