《公路工程涉水项目施工期通航安全保障费用计算方法》.PDF

《公路工程涉水项目施工期通航安全保障费用计算方法》 （征求意见稿）编制说明 交通运输部路网监测与应急处置中心 交通运输部海事局港珠澳大桥办 2016 年 10 月 一、必要性 公路工程涉水项目，均不同程度地对通航安全造成影响。通航安全保 障工作是减少通航安全影响的重要措施，更直接影响着项目的施工安全和 建设进度，是项目建设安全生产管理的重要内容。业界已逐渐形成共识， 通航安全保障工作应在项目建设立项及设计阶段都需进行重点考虑，所需 费用应纳入建设项目投资中。 尽管通航安全保障费用落实的必要性已广为认同，但长久以来，由于 没有统一、规范的编制规定和计算方法，无法在公路建设项目投资中计列 相关费用，导致通航安全保障费用无来源和保障。目前常规做法是在工程 开工前采取“一事一议”的方式协商解决，常常引发多方争议，直接制约 了涉水项目建设的顺利开展。 在国家重点工程港珠澳大桥建设中，部海事局港珠澳大桥办探索出通 航安全保障费用列入初步设计概算并实行项目化管理的做法，成功解决了 港珠澳大桥建设施工期通航安全保障工作的问题，保障了港珠澳大桥施工 作业安全和社会船舶通航安全，此做法得到交通运输部相关领导和港珠澳 大桥技术专家组的高度肯定。港珠澳大桥技术专家组提出，总结港珠澳大 桥的海事保障成功经验，按照事权和支出责任相适应的原则，开展公路工 程涉水项目施工期通航安全保障费用计算方法研究。 随着国家社会经济的发展，公路工程涉水项目越来越多，解决通航安 全保障工作的突出问题显得尤为迫切。为贯彻落实部领导指示精神和技术 专家组建议，实现涉水项目施工期通航安全保障??作的规范化，《公路工 程涉水项目施工期通航安全保障费用计算方法》（以下简称《计算方法》 研究工作由此展开。 2 二、工作过程 2014 年 12 月，启动此项工作。由部海事局港珠澳大桥办牵头，港珠 澳大桥管理局、中交港珠澳大桥岛隧项目总经理部和中交第四航务项目勘 察设计院有限公司成立了课题研究小组。课题组分别调研了部水运科学研 究院、部水运工程定额站、部规划院、福建、浙江、深圳等海事局、大型 水工项目建设单位以及多个国家重大涉水项目等单位。经多次讨论、研究、 修改、测算和完善，编写完成了《涉水项目建设施工期通航安全保障费用 的计算与管理研究报告》（以下简称《研究报告》）。 2015 年 11 月 14 日，广东海事局在广州组织了《研究报告》专家评审 会。部海事局李世新副局长、部原总工、港珠澳大桥技术专家组副组长徐 光、时任部路网中心副主任孙永红以及部规划研究院、部水运工程定额站、 广东省交通运输厅、南海航海保障中心、福建、浙江、深圳海事局等单位 的代表和专家参加会议。专家组充分肯定了《研究报告》采用的发现问题、 分析问题、逐一解决问题的研究思路，认为《研究报告》思路清晰、方法 正确、结论可信，完善后可作为政府部门就涉水项目建设施工期通航安全 保障费用和管理工作制定政策、定额标准等的参考。 2016 年 6 月 12 日，交通运输部党组副书记、副部长、港珠澳大桥技 术专家组组长冯正霖视察港珠澳大桥时，对《研究报告》给予高度肯定， 并要求由部公路局牵头，部海事局等共同研究，吸收采纳《研究报告》相 关成果，将其纳入部路网中心正组织修订的《公路工程基本建设项目概算 预算编制办法》中，以满足我国公路涉水项目施工期通航安全保障费用计 算需要。 2016 年 7 月 19 日，部路网中心在北京组织召开《计算方法》（送审 3 稿）审查会。部原总工、港珠澳大桥技术专家组副组长周海涛、部原总工、 港珠澳大桥技术专家组副组长徐光、部公路局周荣峰