国内矿业城市经济转型模式分析及启示.PDFVIP

国内矿业城市经济转型模式分析及启示 ——以焦作、临汾、淄博、大同为例 刘淘宁，汪安佑 （中国地质大学，北京 100083） 摘要： 文章从接续产业发展的角度总结了焦作、临汾、淄博、大同四个矿业城市经济转型的模式。分别为： 三大产业同步发展模式、民营经济发展模式、综合发展模式、矿业延伸与非矿产业发展模式。从四个老年 矿业城市成功转型模式的分析中，提出了矿业城市可以借鉴的六点经验。 关键词： 矿业城市；经济转型模式；大同市；焦作市；临汾市；淄博市 中图分类号： F407.1；F293.1 文献标识码： B 文章编号： 1672－6995（2005）12－0021－05 中老年矿业城市在经济转型中选择什么样的模式，已成为矿业城市工作者和研究者需要重视的一个难 题，本文就焦作、临汾、淄博、大同四个矿业城市经济转型的模式和路径进行分析，为推动中国中老年矿 业城市的经济转型提供借鉴。 1焦作、临汾、淄博、大同四个矿业城市经济转型的模式分析 1.1焦作市经济转型模式 焦作市位于河南省西北部，它有着优越的区位优势；得天独厚的自然资源，矿藏十分丰富，水资源充 沛；旅游资源丰富；是粮食高产地区。焦作因煤而建，属典型的资源型城市。 1894年焦作正式开始进行煤 炭开采，长达 100 年的采煤史铸成了焦作辉煌的近现代史。二十世纪九十年代初资源型企业增加值占全市 工业增加值的比重在 90%以上。然而，“九五”后期，随着矿产资源日益枯竭，经济转型已迫在眉睫。 焦作市经济转型的模式为“三大产业同步发展模式”。从二十世纪末二十一世纪初开始，焦作市围绕建 设现代新型工业城市、山水园林城市、生态人居城市的目标，以结构调整为主线，运用市场经济手段，对 各种要素进行聚集、重组和运作，大力推进城市转型，探索出了一条具有焦作特色的转型之路，使焦作实 现了由“黑色印象”向“绿色主题”的转变，焦作转型的成功做法被作为典型范例写进了全国高中地理教 材。焦作市的主要做法是： （1）调整经济结构，转变经济增长方式。通过产业改造延长产业链，是资源型城市转型的重要途径。焦 作立足本地资源和优势，积极用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。一是坚持走煤、电结合之路， 壮大能源工业。二是发展电、铝联产，延长产业链条。三是改造化学工业，提升产业档次。同时，焦作积 极培育壮大新兴产业。一是大力发展机械工业，部分企业的生产规模和能力已达到国际、国内先进水平。 二是大力发展农副产品。焦作是全国三大粮食高产区之一。为实现高产农业向高效农业的转变，以发展农 副产品加工业为主。三是大力发展高新技术产业，高新技术产业逐步成为该市新的经济增长点。另外，该 市还发挥旅游资源优势，发展旅游产业。目前，焦作已成为“中国优秀旅游城市”，“焦作山水”和“云台 山”被评为“中国旅游知名品牌”，云台山入选首批世界地质公园。旅游收入占 GDP的比重由 1999年的不 足 1%提高到 2004年的近 10%。 （2）努力扩充城市容量，提高城市承载力。①拉大中心城市框架，拓展城市发展空间 。焦作市结合实 际，科学定位了城市模式，就是把焦作建成以中心城市为主体，以各个县城为组团，组团之间均以快速通 道、生态走廊、观光农业、园林绿地为过渡和连接，功能完善的组团型网络式大城市。②完善城市配套功 能，增强辐射带动能力。围绕城市综合发展，大力推进了城市建设。③大力发展社会事业，提高社会保障 能力。 （3）加强生态环境建设，提升城市综合品位。生态环境恶化是多数资源型城市的一个共性问题，成为 制约持续发展的关键环节。焦作在推进城市转型的过程中，围绕把焦作建设成为山水园林式城市的奋斗目 标，大力开展了城市环境优化活动。 （4）积极引进外资。焦作利用丰富的资源，创造便利的交通、良好的环境，提供优惠的政策、高效的服 务，吸引了大批有识之士来焦作投资兴业，一批国内外知名企业纷纷入驻焦作，投资领域涉及电力、环保、 食品加工、冶金、房地产等行业，许多投资者已经取得了丰厚的回报，并有追加投资的意愿。2004 年，全 市利用外来资金达到 93 亿元，其中实际利用外资 6640 万美元，全市对外开放和招商引资工作呈现出良好 的发展前景。 （5）转变政府职能。2001年，焦作市成立了行政服务中心，各职能部门集中办公，中心工作人员，业务 上受原单位的领导，日常工作接受中心的领导。引进 ISO9000国际质量体系，有效地解决了管理上的问题。 市行政服务中心的成功运行，给辖区县、区行政服务中心的建立奠定了基础。截至 2003年 9月底，焦作市 所辖的 10 个县市区、117 个乡镇和办事处全部建立了行政服务中心或便民服务中心。至此，焦作市在河南 省率先形成了市、县、乡相互联通的三级行政服务快速通道。政