临时存储粮油收购政策剖析.docxVIP

临时存储粮油收购政策分析（一）出台背景2004年，我国粮食流通市场开始逐步放开，在国内大宗粮食品种中，玉米、大豆等品种的放开程度较为彻底，因而受国际市场行情变化影响最为明显。2008年，国际粮食市场经历大起大落，多年来供求矛盾的积累导致全球库存持续下降，在投机炒作和各国为应对粮食价格上涨而采取的市场管制政策的共同作用下，国际粮价开始飙升，直至金融危机全面爆发而暴跌回原处。从国内玉米、大豆等品种行情来看，与国际市场大起大落相比，国内玉米市场波动程度要小得多。一方面，由于国内玉米连续多年增产，供给充足。据中华粮网数据中心数据显示，2004－2008年，我国玉米连续5年增产，与2003年相比增产幅度近40%。特别是2008年产量达到1.66亿吨，明显超过市场需求量；另一方面，由于前几年价格偏低和畜禽疫病等影响，养殖业增长缓慢，加上玉米深加工受控，国内玉米需求增长相对缓慢。连续多年产大于需的格局导致国内玉米市场供应比较宽松，价格下行压力不断累积。自2008年新玉米上市后，伴随着国际市场玉米价格快速下跌，国内玉米价格持续回落。2008年9月至2009年1月，全国产区玉米批发价累计下跌15.4%，销区批发价累计下跌14%，市场产生了一定的恐慌心理，加工企业和贸易商都不敢贸然入市收购。在这种市场条件下，如果任由价格继续下跌，不仅农民种植收益将会大幅下降，而且很可能影响下一年玉米生产。与此同时，相对更为“开放”的大豆市场，却在国际大豆价格巨幅波动中受到严重冲击，国内大豆行情急涨急跌迹象明显，大批油脂加工企业受损严重，我国油脂油料供给安全受到前所未有的挑战。与此同时，大豆价格与其他粮油品种的价格产生扭曲，农户种粮积极性逐渐下降，且受进口大豆质优价廉影响，国产大豆市场空间逐步萎缩，新豆上市后，油脂企业参与收购热情不高，农民出售困难，种植收益无法保证，国产大豆种植业岌岌可危。另外，油菜籽作为我国传统经济作物，在2005年之前种植面积较为稳定。由于市场运行条件下，油脂产品受到国内外市场波动影响较大，农户种植收益也随之有所变化。据有关数据显示，在2007年以前，国内农户种植油菜籽的平均净利润大约在175.2元/亩，在湖北、湖南、安徽等油菜种植大省，多年来种植冬小麦效益均比种植油菜高，受此影响，2007年国内油菜籽种植面积一度降到了564.22万公顷。再加上经过2008年的“过山车”行情之后，很多油菜种植户和油脂企业都遭受了经济上的亏损，农民种植和企业生产的积极性受到较大打击。为切实保护粮食主产区种粮农民利益，稳定市场价格，促进粮食生产稳定发展，2008年国家开始在东北主产区（黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古）实行秋粮品种临时收储政策。2009年为继续保护主产区农户种植收益，提高农民种植积极性，经国务院批准，国家发改委、粮食局、财政部、中国农业发展银行等四部门联合下发了《关于做好2009年东北地区秋粮收购工作的通知》（发改经贸[2009]2969号）、《关于2009年国家临时存储粮食收购等有关问题的通知》（国粮调[2009]242号）、《东北大豆压榨企业收购加工2009年度国家大豆补贴管理办法的通知》（财建[2009]854号）等文件，逐步明确了国家临时存储收购政策的有关细则。从油菜籽品种来看，虽然目前我国油脂产业整合目标主要着眼于大豆产业，但要真正取得国际定价权，菜籽油将成为一个不可缺少的助力。基于此，2008年10月20日，国家发改委等有关部门出台政策措施，在油菜籽主产区以2.2元/斤的价格收储油菜籽，以充实国家食用油储备；2009年，国家按照有利于保证农民种植油菜籽能够获得基本收益、有利于充分发挥市场机制作用、有利于促进国内食用油产业持续健康发展的原则，为了响应国务院第58次常务会议精神，在当年的5月27日，由国家发展改革委、财政部、粮食局、农业发展银行、中储粮总公司共同发布了《关于做好2009年油菜籽收购工作的通知》，确定了油菜籽临储收购政策。在此政策的有效支撑下，国内油菜籽收购进入一个新的时期，而国家对油菜种植的大力支持，也使得国内油菜种植面积开始呈现恢复性增长。（二）出台目的 临时存储粮油收购政策是利用调节国家储备来平稳市场，保护种植户利益和生产积极性，进而稳定相关粮油品种生产，加强国家粮食安全的宏观调控举措。在市场价格低迷、农民种植收益减少的情况下，国家采取相关调控举措势在必行。其政策逻辑是，在新粮上市、价格疲弱的时候收购新粮，消化部分市场供应，稳定市场价格；然后等后期市场供应减少、价格上涨后，开始抛售临储粮源，实现顺价销售。保护农民收益。国家临储政策实施以来，主产区农户种植收益得到保证，政策帮助农民解决了卖粮难题，也为农民准确判断市场价格、选择卖粮时机提供参考，有效避免了农户因粮食价格波动产生的损失，对实现农民增收，保护种粮收益发挥重要作用。据