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联合国生物多样性会议 高级别会议 2016年 12月 2日至 3日，墨西哥坎昆 将生物多样性纳入主流以增进福祉 导言 生物多样性对于增进人类福祉和促进可持续发展必不可少。然而，尽管在实现生物多 样性公约缔约方大会 2010年通过的《2011-2020年生物多样性战略计划》方面取得了一些进 展，但是各国仍不能如期实现该战略计划的大多数目标。2012 年发表的第四版《全球生物 多样性展望》报告（GBO-4）及以后的评估得出结论认为，需要采取更多重大行动，才能解 决生物多样性的不断丧失问题并实现《战略计划》。 为了作出必要转变，生物多样性的政治重要性需要在最高级别获得理解。政府的政策 和企业实践需要采取更有创意的办法，认识到生物多样性对促进经济和社会繁荣的价值。 实现这一转变的核心手段是采取行动，将生物多样性纳入相关部门——包括农业、林 业、渔业和旅游业——的主流并融入这些部门，以及纳入贯穿各领域的国家政策——如发展 计划和进程、预算和经济政策——的主流并融入这些政策。 生物多样性公约缔约方大会第十三届会议及其高级别会议将重点考虑这些问题。在缔 约方大会正式开幕之前，高级别会议提供了一个重要的机会，向缔约方大会发出有关这些问 题的强有力政治信息。 本背景说明概述了“生物多样性主流化”概念，为什么这四个部门对生物多样性特别 重要，以及与其他关键政策如发展和筹资、《2030 年可持续发展议程》以及气候变化等其 他相关国际进程相互之间的联系。 什么是生物多样性“主流化”？ 生物多样性对社会、经济和其他优先事项的重要性显而易见。我们所吃的食物、所居 住房屋的建材、提供健康可靠水源供应的生态系统以及抵御气候变化影响的复原力，所有这 些都以生物多样性的支撑为基础。生物多样性支持就业、经济安全和发展。生物多样性也是 许多宗教、文化和社会价值观的核心所在。然而，生物多样性的这些重要作用有许多往往在 很大程度未得到承认，也未被公众广泛理解。 生物多样性公约缔约方在 1992 年通过《公约》时确认，为了阻止生物多样性的丧 失，需要更好地理解和处理生物多样性丧失的原因。《公约》呼吁各国将养护和可持续利用 2 生物多样性纳入相关部门或跨部门计划、方案和政策。这类行动常常被称为“生物多样性主 流化”，通常对其的理解是，确保将生物多样性及其提供的服务适当、充分纳入对其具有影 响的各种政策和做法。部门主流化涉及可针对特定部门——例如农业——采取的具体行动。 跨部门主流化涉及跨越各个部门的行动，例如国家预算和发展规划进程，以及经济激励机制 和措施。 《2011-2020 年生物多样性战略计划》也有力地纳入了主流化内容，该计划为所有国 家和利益攸关方采取生物多样性相关行动确定了全联合国系统十年框架。《战略计划》包括 共同愿景、使命、战略目标和 20 项宏大但可实现的具体目标，统称为《爱知生物多样性目 标》。 将生物多样性融入具体部门 农业、林业、渔业和旅游业十分依赖生物多样性及其构成部分，依赖生物多样性支撑 的生态系统功能和服务。然而，这些部门也以各种直接和间接的方式影响生物多样性。这些 影响正造成全球生物多样性的衰减。这种衰减对这些部门产生不利的影响，并更广泛地损害 可持续发展的前景，包括粮食和水的安全以及消除贫穷。 由于人口增长，平均财富增加和其他人口变化，预计未来几十年对这些部门生产的货 物和服务的需求将增加。因此，必须在这些部门将生物多样性考虑纳入主流，以确保这些部 门继续保持活力和生存力，制止为这些部门、并更广泛地为可持续发展提供支撑的生物多样 性的丧失。 为何突出粮食和农业部门？ 生物多样性与农业密切关联。生物多样性是所有作物和家畜及其各品种的源头，是生 态系统服务的基础，对于维持粮食生产、营养和人类福祉具有根本意义。如果得到可持续的 管理，农业也可促进更广泛的生态系统功能，如维护水质，保持土壤水分，碳固存和授粉 等。然而，主要由于土地使用的变化，粮食和农业部门估计约占近期和预期陆地生物多样性 损失的三分之二。生物多样性的丧失破坏了当前和未来农业生产力的提高。可持续地满足全 球粮食需求是可以实现的，但需要采取重大行动，改变现有的某些政策和做法。 为何突出林业？ 森林是陆地生物多样性最重要的宝库之一。热带、温带和寒温带森林为动植物和微生 物提供各种生境，并提供对人类福祉至关重要的粮食、货物和服务。森林部门的生产活动对 促进经济增长发挥关键作用，是许多国民经济体不可分割的一部分。然而，经济活动常常会 导致毁林、森林区块化和退化。为确保森林的长期生存并确保森林支持的各种动植物群继续 繁盛，可持续森林管理至关重要。 3 为何突出渔业和水产养殖业？ 海洋、沿海和内陆生态系统蕴含各种水