制度_论我国人民法院调解制度.doc

前 言 用调解的方式解决纠纷，是我们党领导下的人民司法工作的一个优良传统，也被西方誉为“东方经验”之美称。我国的法院调解，是指在人民法院审判人员的主持下，双方当事人就民事权益争议自愿、平等地进行协商，以达成协议，解决纠纷的活动。法院调解首先是一种民事调解，只存在于民事诉讼活动中；其次，法院调解相对于人民调解、行政调解以及仲裁程序中的调解等来说，法院调解是一种诉讼中的调解。 早在抗日战争时期。我党就在各解放区建立了调解制度。解放后，逐渐发展为“依靠群众、调查研究、就地解决、调解为主”的民事审判工作十六字方针。1982年制定《中华人民共和国民事诉讼法(试行)》时，在总结历史经验的基础上，把“巡回审理、就地办案”和“着重进行调解”规定为民事诉讼的两项基本原则，把调解作为一项贯穿于民事诉讼全过程的重要诉讼制度规定下来。现行民事诉讼法又把“着重进行调解”改为“根据自愿和合法原则进行调解”，仍然规定调解为民事诉讼法的一项基本原则。 目 录 摘 要 1 1. 人民法院调解制度的意义 1 1.1.有利于当事人行使自治权 1 1.2.有利于妥善地、彻底地解决纠纷 1 1.3.有利于提高法院审判工作效率 1 1.4.有利于维护社会安定，化解社会矛盾 1 2. 我国人民法院调解的现状 2 2.1.我国相关法律对人民法院调解的规定 2 2.2.我国人民法院调解制度的不足 2 2.2.1.“调审合一”模式不当 3 2.2.2.程序规则的不完善 4 2.2.3.调解监督机制的不健全，弱化了审判监督机制在司法监督中的作用 4 3. 改革法院调解制度的建议 5 3.1.确立正确的原则，以便更好地发挥调解的功能和价值 7 3.1.1.正确理解合法性原则 7 3.1.2.确立法院调解不公开原则 8 3.1.3.强化自愿原则和处分原则 8 3.2.实行“调审分离”，法官职能分工进一步具体化 9 3.3.制定并完善规范的民事诉讼调解程序 9 3.4.建立对调解制度的监督机制和责任追究制度 10 结束语 12 注释 13 参考文献 15 致谢 17  论我国人民法院调解制度 摘 要：作为有中国特色的法院调解制度，在继续发挥其功能优势的同时，近来年其存废及改革更是法学理论与实务界争议的焦点。面对法学界越来越多的质疑，笔者试从自己的实践经验出发，结合法学理论，对调解制度存在的必要性及其完善提出自己的一点浅见。 关键词：法院 调解 完善 1. 人民法院调解制度的意义 法院调解作为一种解决纠纷的方式，其最基本的功能是解决纠纷。同裁判方式相比，它又有着极具自身特点的功能以及社会效果上的优势。 1.1.有利于当事人行使自治权 与审判相比调解始终贯彻的是当事人主义，法院调解遵循自愿原则，是以当事人合意为基础的纠纷解决方式。由于当事人双方最清楚他们的争议焦点和利害所在，权衡得失之后所达成的合意便能更充分地体现他们自己的要求。[1] 1.2.有利于妥善地、彻底地解决纠纷 法院调解是在当事人自愿协商、自愿达成协议的基础上，解决他 们之间的纠纷，因而不发生不服协 议书的情况，所以当事人一般都能自觉履行。这样就避免了普通案件 的上诉、申诉、申请强制执行等司法资源的浪费。[2] 1.3.有利于提高法院审判工作效率 对法院来讲，这种制度在一定程度上能够提高审判工作效率。如前所述，虽然法院调解受到程序法的约束，但与审判方式相比，在程序上有着较大的随意性和自由度。并且没有上诉期，双方当事人签收后即产生法律效力。从这个角度上讲，民事调解是提高法院工作效率的一个有效手段。 1.4.有利于维护社会安定，化解社会矛盾 民事纠纷如果处理不当会使得矛盾激化，甚至酿成刑事案件，成为不安定因素，不利于人民的团结。人民法院通过调解，用道德评价与法律说教的两种方式，促使他们自愿协商、心平气和地达成协议解决纠纷，同时也起到了法制教育的宣传作用，有利于维护社会的团结稳定。[3] 2. 我国人民法院调解的现状 2.1.我国相关法律对人民法院调解的规定 1、《民事诉讼法》第九条规定：“人民法院审理民事案件，应当根据自愿和合法的原则进行调解；调解不成的，应当及时判决。”将调解确立为民事诉讼的一个基本原则，是我国民事诉讼立法所特有的。 2、《民事诉讼法》第八章（第85条至第91条）规定了调解程序，主要内容有调解的原则、调解的方式、调解协议、调解书的制作以及调解终结的条件。 3、《民事诉讼法》第155条规定了二审法院审理上诉案件，也可以进行调解。 4、《民事诉讼法》第180条规定了调解违反自愿原则或者调解协议的内容违反法律的情况下，当事人可以申请再审。1992年，最高人民法院制定了《关于适用民事诉讼法若干问题的意见（下称《适用意见》）对调解制度作