资源型城市马鞍山经济转型问题研究及转型绩效评价分析.doc

资源型城市马鞍山经济转型问题研究及转型绩效评价分析 引 言 资源型城市经济转型问题自20世纪后期提出以来一直是各国学者们研究的热点问题，研究的重点主要集中在资源型城市发展的现状、问题及成因，资源型城市转型的途径、模式、策略以及定量分析其能否实现可持续发展等方面，但是，如何定量评价资源型城市经济转型绩效的研究相对较少，我国学者多从可持续发展等角度定量评价资源型城市。本文在国内外专家学者研究成果的基础上，通过对比分析、定量定性分析研究马鞍山经济转型方面相关问题，借鉴和采用一些专家学者已经构建的指标体系，结合马鞍山实际加以改进完善和拓展，对马鞍山经济转型绩效以及经济、社会、资源和环境等方面的绩效进行定量计算，并对马鞍山市经济转型绩效评价的各指标进行分析，为马鞍山经济、社会、资源和环境四个系统的协调可持续发展提供决策依据。 资源型城市定义及转型意义 资源型城市定义及分类 资源型城市是指以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市（包括地级市、地区等地级行政区和县级市、县等县级行政区）。2013年12月中国首部资源型城市国家级专项规划《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》（以下简称《规划》）发布，《规划》将资源型城市分为四种类型，根据资源保障能力和经济社会可持续发展能力对资源型城市进行科学分类，将资源型城市划分为成长型、成熟型、衰退型和再生型四种类型，明确不同类型城市的发展方向和重点任务，引导各类城市探索各具特色的发展模式：规范成长型城市有序发展、推动成熟型城市跨越发展、支持衰退型城市转型发展、引导再生型城市创新发展。确定了262个资源型城市。资源型城市是中国重要的能源资源战略保障基地，是国民经济持续健康发展的重要支撑促进资源型城市可持续发展是我国现代化建设进程中的重大战略问题，也是一个世界性难题。 1、工业企业总体规模偏小。尽管马鞍山市是典型的工业城市，但工业企业体量总体不大，缺少产业集群。截止去年年底，马鞍山市规模以上工业企业数为916家，不及合肥市拥有数量的1/3，不及芜湖的1/2、与滁州、宣城等市拥有的规模以上工业企业数量也有较大差距。且在马鞍山的工业体系中，缺乏一定数量的具有主导力量、核心竞争力强的大企业集团，产业集中度较低，产业优势不突出。到目前为止，除马钢年销售收入规模超过500亿元外，还没有一家销售规模达到100亿元，年销售规模在50亿元以上也仅有星马集团一家，年销售规模超过10亿元的仅24家。分散的工业布局，导致难以形成规模经济，也大大降低了资源配置效率，制约马鞍山市工业的高速、协调发展。 2、工业企业的竞争能力依然不高。主要表现在：工业企业结构战略性调整的步伐较慢，传统型加工企业仍占主体地位；高新技术和战略性新兴产业企业发展比较缓慢，尚未形成集群效应、产业优势；工业企业的产品档次依然偏低，产品技术含量普遍不高，产品附加值多数较低；自主创新能力较弱，拥有知名品牌和自主知识产权的企业不多。 3、工业结构性矛盾突出。三次产业中第二产业比重高，占GDP的比重高达66.5%，而第三产业发展滞后，不到第二产业的一半。工业偏重，重工业在整个工业中占比较大，高达87.8%。工业经济高投入、高能耗、高排放的增长方式尚未彻底转变，工业企业发展对资源、能源依赖程度仍然较高，资源、环境承载压力和约束日趋严重。 4、整个城市形态有缺陷。马鞍山紧邻南京大都市，这既是优势，也是劣势，南京具有强大的吸附力，我市居民购买力每年有数亿资金流失到南京。城市商业及现代服务业设施滞后，商业氛围不足，聚集人气不够。 面对严峻的现实和发展的压力，如何加快马鞍山经济的转型发展成为迫在眉睫的重大战略任务。特别是当前马鞍山面临着发展的良好条件和难得机遇。第一，地处安徽东大门，承东启西，拥有长三角的区位优势；第二，享受国家支持中部地区加快发展的优惠政策，综合商务成本较低；第三，是国家级战略平台皖江城市带承接产业转移示范区的前沿城市，属于国家主体功能区的重点开发区域；第四，是我省城镇体系规划中的“双核”之一，是省里重点打造的核心增长极；第五，从自身来说，也有很好的基础和条件，主要表现在：工业化程度比较高、配套能力强；科技力量雄厚，拥有一批国家级、省级的研发机构和大专院校，人才资源供应充足；城市环境优美，是国家环保模范城市、绿化园林城市，适宜人居；城市文明程度高，市容干净整齐有序、市民礼让互助微笑。第六，国家“一带一路”和推动长江经济带建设的战略推出，马鞍山拥有优质的深水岸线资源社会消费品零售总额 一级指标 二级指标 三级指标 经济指数A 经济发展水平A1 A11经济增长率（%）；A12人均GDP（万元）；A13人均财政收入（万元） 经济结构A2 A21三产占GDP比重（%）；A22钢铁行业占GDP比重（%）；A23