职业健康安全管理体系2011版审核员基础知识培训教程 讲义.教材.doc

第一章 职业健康安全管理体系标准概论 第一节 职业健康安全管理体系标准的产生和发展 为了弄清职业健康安全管理体系标准的来龙去脉，先从OHSAS系列标准产生的和发展说起 1、产生的背景 1）企业自身发展的需要 随着世界经济的增长和国际贸易的发展，生产规模越来越大，生产过程中的职业健康安全问题也越来越凸现。上世纪末，根据国际劳工组织（ILO）的统计，全世界每年死于工伤事故和职业病的人数约为110万（其中25%为职业病引起的死亡），平均每天有3000余人死于工作。ILO估计，这一数字到2020年将翻一番。 工伤事故和职业病不但威胁千百万劳动者的生命与健康，给千千万万个家庭带来无法挽回的灾难和难以治愈的精神创伤，也给企业带来重大经济损失，使其信誉和形象受到损害，有碍于企业的发展。 随着经济的发展、科学技术的进步，出现了很多工业复杂系统，即指技术密集，包括技术设备、人、以及组织三类元素的社会----技术系统，如化工与石油化工、电力、铁路、矿山、核电等工业组织。生产实际表明，对于工业复杂系统，完全依靠对传统产业安全技术系统的可靠性和人的可靠性，还不足以完全杜绝事故，而直接影响安全技术系统可靠性和人的可靠性的组织管理因素，已成为是否导致复杂系统事故发生的最深层原因。因此需要对影响职业健康安全的人、物、环境和管理因素进行系统的管理。 本世纪以来世界上许多国家职业健康安全的法律法规更趋于严格，其他有关政策和措施更多地出台；相关方越来越关注职业健康安全问题；许多组织用“评审”或“评价”来改进职业健康安全绩效，但并非都行之有效。为此，需在整合于组织中的结构化的管理体系予以实施。为适应上述情况，就需有一个系统化、结构化的管理体系。 2）世界经济全球化和国际贸易的发展促进了职业健康安全系列标准的产生 随着全球经济一体化的发展，市场竞争日趋激烈，其中包含了环境保护和职业健康安全方面的问题。WTO的最基本原则是“公平竞争”。欧美等西方发达国家提出：“由于国际贸易的飞速发展和发展中国家对世界经济活动越来越多地参与，各国职业健康安全的差异使发达国家在成本、价格和贸易竞争等方面处于不利的地位。”他们认为由于发展中国家在劳动条件改善方面投入较少使其生产成本降低而造成的“不公平”是不能接受的。 基于上述认识，欧美发达国家开始采取协商一致的行动，对发展中国家是施加压力和采取限制行为。OHSASI8000职业健康安全评价系列标准。SA8000社会责任标准，就是这一背景下的产物。这些标准为发展中国家的产品进入欧美发展国家设置了一道非关税壁垒，这就是报刊杂志上经常提到的“劳工贸易壁垒。” 2、职业健康安全管理体系的标准的产生和发展 在20世纪80年代末90年代初，一些跨国公司和大型现代化联合企业为强化自己的社会关注力和控制损失的需要，开始建立自律性的职业安全健康与环境保护的管理制度并逐步形成了比较完善的体系。90年代中后期，国际标准化组织（ISO）一直在努力使职业安全健康标准化管理体系发展成为与ISO9000和ISO14000类似的规模，但由于一些国家认为涉及劳工权益、国家利益及主权等问题而没有成功。于是工业发达国家如英国、美国、澳大利亚、新西兰、日本等国，先后建立了职业健康安全标准/规范等。值得提出的是1999年4月英国标准协会BSI和挪威船级社DNV、南非标准局 等13个机构联合制定了OHSAS18000职业健康安全评价系列标准，包括OHSAS18001:1999《职业健康安全管理体系 规范》和OHSAS18002《职业健康安全管理体系 实施指南》。 2000-04-18在国际标准化组织ISO会议上，表决结果59%国家同意制定ISO的OHSMS18000系列标准，但因未超过2/3，会议决定不以ISO18000的形式颁布这方面的标准 国际劳工组织（ILO）于2001年6月在国际劳工组织ILO吉隆坡会议上批准颁布了Guidelines on Occupational Safety and Health Management Systems，简称ILO/OSH 2001，中文名称是“职业安全健康管理体系导则”。 此后，世界上许多国家和地区，推行或实施OHSAS标准，或以此标准为基础建立自己的标准，并推行体系认证。 我国从1995年4月开始参加国际上的相关会议，1996年3月成立了“职业安全健康管理标准化协调小组”，1999年10月原国家经贸委颁布了《职业安全卫生管理体系试行标准》并开始试点，2001年12月，原国家经贸委参照国际劳工组织《职业安全健康管理体系导则》制定并发布了《职业安全健康管理体系指导意见》和《职业安全健康管理体系审核规范》。 在2001—2002年我国有关部门基于OHSAS18000系列标准，先后制定了两个标准，由我国国家质量监督检验检疫总局发布