论工程量清单计价对建筑市场的影.docVIP

PAGE  PAGE 9 论工程量清单计价对建筑市场的影响 论工程量清单计价对建筑市场的影响? ? 摘要：工程量清单计价是建设部近几年来进行工程造价计价方式改革所着力推行的工程造价计价方式，其目的就是为了使建筑产品的价格真正由市场竞争形成，改变建筑工程招投标计价活动中存在的弊端，使建筑企业能真正地以自身实力参与市场竞争，从而创造一个公平、公正的市场环境。本文通过分析我国工程造价管理中存在的问题及工程量清单计价制度的优越性，提出了建筑市场的各组成要素所应采取的措施。 [关键词]定额 、清单、造价、影响 随着清单报价制度改革在全国的推行，越来越多的人开始接触和使用这一崭新的建筑招投标计价制度，它改变了目前建筑市场上以地方定额为主，忽视企业各自的差异和复杂市场环境变化，以相对静止和滞后的定额（在一段时期内不变而且定额单价往往以几年前的人工、材料、机械台班价格为基础）来决定工程真实造价的工程计价方法。而这种静态、滞后的价格取定方法，已经无法满足日益变化的市场经济要求，工程定额预算价和实际合同价之间的巨大差异就足以表明旧的定额计价法已不再适应建筑市场经济的发展要求，工程量清单计价制度的实行使我国建筑业工程造价体系向国际通用的工程造价体系接轨的目标又迈进了一大步，也必将对我国快速发展的建筑业产生深远的影响。 现行工程造价计价方式存在的问题 不容置疑，传统的定额计价体制和相应的招投标办法在相当长的一段时间内对建筑市场的改革具有积极的促进作用，同时，在很大程度上推动了建筑工程的市场化进程。但是，其政府定价的模式仍然没有实质性的改变。因此，不可避免地有其局限性，在实践中的弊端也越来越明显地显现出来，极不适应市场经济发展的需要。其明显的问题是在工程招标投标时，规定标底和投标报价都按定额规定的基价、费率、工程类别计价，且报价在+3～-5%之内才有效；这使各投标企业不可能根据自身的实力、自身的管理水平来合理竞价。但事???上各个企业人员结构、设备能力、技术实力和管理水平是具有很大差距的，相应地企业的成本也是大不一样的。而定额计价迫使不同水平的企业在同一种固定的框框内报价，使优势企业无力发挥其管理水平和价格的竞争优势，劣势企业也不担忧其价格不具竞争性。大家基本上是相当于在赌运气一样地报价，而真正凭实力竞争的机制并没起任何作用。其结果就导致了具有竞争力的企业可能不中标，不具竞争实力的企业却由于偶然的报价因素，可能获得合同的情况发生。事实上，这样的状况严重地阻碍了建筑业生产力水平的发展和进步，制约了企业提高其技术水平、改进其管理效率的积极性。同时，也违背了市场经济优胜劣汰的原则。另外，这样的计价和招投标方式也不能真实地反映建筑产品的实际价值。 定额计价在其它方面的一些问题也是显而易见的。例如，常常使甲乙双方在工程结算时产生很多的矛盾，双方往往为套用定额项目的合理性而争执不休。一项工程和结算总是久拖不决，甚至可以拖上好几年。这使甲乙双方产生许多不必要的合同纷争。在投标报价时，业主只将施工图交由投标单位，由其自行计算工程量并计价，这往往可能使那些工程量计算准确、施工方案计划周密的投标人报价偏高，不能中标，而少算、漏算工程量的投标人却可能中标的情况发生，这也是显然有失公平的。 总而言之，现行的定额计价模式具有严重的计划经济色彩，与我国社会主义市场经济的发展进程是不相适应的。特别是我国入世之后更不能适应WTO规则的要求。目前，按照建设部的要求推行的“工程量清单计价”的工程造价管理体制改革，就是为了克服上述问题采取的必要措施。这将使工程造价管理体制与市场经济进程相适应。 二、 工程量清单计价的概念 工程量清单计价是指在建筑工程招标投标活动中，招标人在招标文件中提供统一的招标项目工程实物量清单，由投标人根据市场实际自主报价，在市场竞争中形成工程价格的市场定价机制。这是国际上普遍采用的、科学的工程造价计价模式。它有利于公平的市场竞争、合理地确定工程造价。它不仅仅是一个“工程量清单表”的问题，也不仅是一种计价形式上的改变；其实质是计价方式和原则与工程合同紧密结合的招标投标及项目实施的科学管理体系 ，其核心是“控制量、放开价、企业自主定价、市场形成价格”。具体内容为业主在招标时提供完整的招标项目“工程实物量清单”，同时提供投标人须知、施工技术规范，合同专用条款、合同通用条款等全面完整的招标文件。文件中包括详细的计价原则、计量规定、价格变更与索赔原则、合同担保方式、支付方式等相关规定，使投标人在工程招标时就明确自已的权利、义务，同时也相应地规范业主的权利和义务。投标人根据招标文件内容和市场实际，以及自身的实力自行确定报价水平，而不必再按定额基价和规定费率报价，从而从根本上改变现行半政府定价的方式。 三、清单计