《济南市环境保护“十二五”规划》.docVIP

济南市环境保护十二五规划为全面做好十二五期间环境保护工作，促进生态文明建设，实现经济社会平稳较快发展，特制定本规划。一、十一五环境保护工作回顾与展望（一）十一五环境保护工作进展。十一五期间，全市各级以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央、省关于加强环境保护的一系列方针政策，将环境保护规划纳入国民经济和社会发展规划，提高环境保护参与综合决策水平，突出治污减排、生态建设和生态保护，认真分解落实环保任务指标，积极做好政策、资金、制度等保障，强化组织领导，加大工作力度，圆满完成了“十一五”环境保护目标和重点任务。总量减排任务全面完成。截至2010年，全市累计完成减排项目136个，削减化学需氧量3.30万吨、二氧化硫4.29万吨，分别完成减排目标任务的111%和147%。2008年、2009年、2010年分别获得山东省污染物减排考核二等奖、一等奖和一等奖。水环境质量有所好转。小清河流域（济南段）和徒骇河流域（济南段）水质达到阶段目标要求，恢复鱼类生长，出境断面化学需氧量浓度分别比2005年下降23.8%和50.3%；氨氮浓度分别比2005年下降44.0%和77.5%。大明湖水质明显好转，地下水水质良好。环境空气质量持续改善。市区环境空气中二氧化氮年均浓度达到国家环境空气质量二级标准要求，可吸入颗粒物和二氧化硫年均浓度略超国家环境空气质量二级标准。圆满完成了全运会环境空气质量保障任务，全运会期间空气质量达到了近年来历史同期最好水平。生态建设取得阶段性成果。平阴县和济阳县创建为国家级生态示范区，章丘市枣园镇等创建为国家级环境优美乡镇，建成国家级生态文明村1个。创建国家级绿色学校1个、绿色社区2个。召开了全市首次农村环保工作会议，将农村环保工作纳入议事日程。环境安全防控体系初步建成。制定了济南市环境安全防控体系实施意见，与驻地部队、公安等15家单位建立了部门应急联动工作机制，形成了饮用水水源地保护、汛期环境、危险废物、辐射安全等突发污染事故应急体系。开展了重点行业环境风险及化学品安全隐患排查和涉铅企业专项检查，基本摸清了排放重金属等剧毒物质的环境风险源底数。环境监管水平进一步提升。建成市级环境监控中心和11个县（市）区环境监控分中心，实现了对主要水、气环境质量和重点污染源排放情况的实时监控。落实“市、县（市）区、企业”三级环境监管责任制，强化对115家重点污染源的环境监管。颁布实施了《济南市扬尘污染防治管理规定》，开展建筑工地扬尘污染防治分类挂牌和环境监理制度试点工作。科技、信息、宣教等支持手段不断加强。完成了城市大气颗粒物污染防治关键技术研究与工程示范等15项课题，开展了“数字环保”建设工作，建成了济南市环境信息数据中心、业务应用和服务网络平台，组建绿色行动宣讲团，启用了环境保护移动宣传服务站。（二）面临的机遇和挑战。　　1.机遇。“十二五”时期，是我市实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是全面改善环境质量、解决重大环境问题的战略机遇期。党中央、国务院高度重视生态文明建设，各级党委、政府将环境保护工作纳入重要议事日程，对环境保护的重视程度越来越高。党委领导、政府负责、人大政协监督、部门齐抓共管、全社会共同努力的环保工作大格局趋于完善。随着环境经济政策的逐步出台、环境标准体系不断完善、环境科技和自主创新能力不断增强，政策、法规、科技对环境保护支撑作用将越来越强，为推进环境保护事业进一步发展提供了前所未有的机遇。　　2.挑战。“十二五”时期，人民群众的环境质量需求日益提升，而我市仍将处于工业化中后期和城镇化快速发展阶段，经济结构调整和粗放型经济增长方式的根本转变还需要较长时间，进一步推进环保事业面临诸多挑战。随着经济社会不断发展，城市化进程和旧城改造加快，资源能源消耗量加大，城市生活垃圾、生活污水排放量增加，机动车保有量提高，主要污染物排放总量超过环境容量，进一步削减污染物排放总量、实现环境质量持续改善压力巨大。社会主义新农村建设对农村面源污染防治、农村生活垃圾和污水处理、畜禽养殖治理的要求越来越高，环境压力进一步加大。重金属、持久性有机物、放射性物质、危险废物和危险化学品等长期积累，环境风险防控压力越来越大。新生环境污染问题日益凸显，对提高环境保护综合能力、实现污染全防全控提出了更高的要求。　　二、指导思想、总体目标与规划指标　　（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、民生优先，以“改善环境质量、确保环境安全、服务科学发展”为主线，以主要污染物总量减排和生态市建设为抓手，以解决关系民生的突出环境问题为重点，促进经济发展方式转变，推动环境质量改善与人民群众日益增长的物质、文化和环境要求相适应，为全面推进我市生态文明建设作