十二五遂宁市国土资源利用与保护研究-遂宁市电子政务平台.doc

“十三五”遂宁市国土资源利用与保护研究 遂宁市国土资源局 2015年5月 目 录 言 1 一、国土资源利用和保护现状 3 （一）土地资源 3 （二）矿产资源 5 二、国土资源利用和保护面临的形势 7 （一）有利条件 7 （二）挑战 7 三、指导思想与原则 10 （一）指导思想 10 （二）基本原则 10 四、“十三五”国土资源利用与保护的主要目标任务 12 （一）加强耕地与基本农田保护和建设 12 （二）节约和集约利用建设用地 13 （三）加大矿产资源勘查开发和保护利用力度 16 （四）推进土地市场建设 17 （五）协调土地利用与生态建设 19 五、对策措施 22 （一）土地资源利用与保护的措施 22 （二）矿产资源勘查开发与保护措施 25 前 言 国土资源是经济社会发展的重要物质基础。土地资源是经济社会活动的基本载体，是国家粮食安全的基本保障，被称为财富之母。矿产资源是社会生产和人民生活的基本原料，我国90%以上的一次能源、80%以上的工业原材料、70%以上的农业生产资料、30%左右的生活用水，都来自矿产资源。尤其是土地资源和能源资源，一个是生存之基，一个是发展之基。只有解决好国土资源问题，生存才有保障，发展才能成为有源之水、有本之木，才能实现可持续。 近年来，全市国土资源事业快速发展，为经济社会发展提供了有力支撑。“十二五”期间，土地节约集约利用效果明显，资源勘探开发力度不断加大，资源供应能力稳步提高。同时应当看到，国土资源供需矛盾仍然十分尖锐，资源开发利用效率仍然较低，体制机制尚不完善，法律法规还不健全。从长期发展看，实现现代化必须推进工业化和城镇化，能源资源需求在相当长的一段时期内还会继续增长，但国土资源是有限的、相对短缺的，资源相对短缺是我市实现现代化面临的一个大课题、大难题，需要从全局上认识和解决资源支撑问题，必须始终高度重视国土资源问题。 “十三五”是加快转变国土资源利用方式和深化国土资源改革的关键时期，是遂宁市进一步抢抓机遇，加快建设丘区经济强市、构建“和谐遂宁”、实现六大兴市计划目标的关键时期。科学编制国土资源“十三五”规划，对促进全市国土资源事业发展，增强经济社会全面协调可持续发展的保障能力具有重大意义。按照党的十八大提出的总体部署和深入贯彻落实科学发展观的要求，为切实做好我市“十三五”规划前期工作，根据全市“十二五”规划实施进展情况以及未来发展面临的形势和任务，结合市委市政府要求和安排，开展“十三五”遂宁市国土资源利用与保护研究。从市情出发，站在全市发展全局的高度，加强国土资源重大战略问题研究，着力解决国土资源领域存在的突出问题，全面提高国土资源的保障能力，提出国土资源支持经济社会发展和现代化建设的战略目标、战略任务和战略措施，不断加强遂宁市社会经济可持续发展的资源保障能力。 一、国土资源利用和保护现状 （一）土地资源 1、土地利用现状 全市土地总面积为公顷，其中，农用地面积为公顷，建设用地面积为公顷，未利用地面积为公顷，分别占土地总面积的8.40%、1.31%和%。在农用地中，耕地面积为公顷，园地面积为公顷，林地面积为公顷，其他农用地面积为公顷。在建设用地中，城乡建设用地面积为公顷，交通运输用地面积为公顷，水利设施用地面积为公顷，其他建设用地面积为公顷。在未利用地中，河流、湖泊等水域面积为公顷，沼泽、滩涂面积为公顷，荒草地等未利用土地面积为公顷。 2、土地利用空间布局评价 市辖2区3县中，大英县和船山区建设用地比重相对较大，均在1%以上，但两县（区）建设用地面积总量相对全市较少，而安居区、蓬溪县和射洪县建设用地比重相对较小，分别为%、%、%，但三县（区）建设用地面积总量相对全市较大；除船山区内农用地比重为%最小外，安居区、蓬溪县、射洪县、大英县农用地比重均高于8%，其中安居区最高，为8.45%，其耕地面积是遂宁市各县（区）中最大的，为公顷，耕地占辖区面积比重为60.%；安居区的未利用地无论是占全市还是区内的比重均为最低，船山区相对较高。 3、土地资源利用与保护成效 ⑴有效保护了耕地和基本农田，确保了我市农业生产的稳定和粮食安全 通过土地整理、农田水利建设，不断补充并提高耕地特别是基本农田地力，改善了农业生产条件。1997年以来，省、市、县（区）三级积极投资，共开发整理新增耕地8133.77公顷，补充耕地质量等级达到基本农田标准。全市农业综合生产能力不断提高，有效供给能力不断增强，粮食生产安全得到保证，农业结构调整稳步推进。 ⑵保证了经济社会发展对建设用地的需求 积极拓展建设用地空间，不断转变粗放用地的方式，保证了达成铁路、成南高速公路、遂渝高速公路、成德南高速公路、遂资眉高速公路、遂绵高速公路、遂渝铁路、省道205线升级改造、污水处理厂、输