城市动态模型、公共服务治理与第三方评估.ppt

城市拓扑结构模型 城市物质、能量、信息运动： 作用流（Action Flow）满足节点守恒 * 城市动态数学模型 * 什么是城市经济增长率？ 城市经济增长率: 即满足人与自然协调发展前提下经济增长率。 GDP增长率仅总量增长，缺分量间协调！ * 三、城市公共服务第三方评估与PPP资本合作 2015中央城市工作会议 要全面贯彻依法治国方针，依法规划、建设、治 理城市，促进城市治理体系和治理能力现代化。要 健全依法决策的体制机制，把公众参与、专家论证 、风险评估等确定为城市重大决策的法定程序。 * 2015中央城市工作会议精神 坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市， 转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市 治理能力，着力解决城市病等突出问题，不断提升 城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设 和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提 高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道 路。 什么是国家治理现代化？ 国家治理现代化核心是构建一个相互协调系统，使 其要素间、要素与整体间关系协调，科学为指导， 分工协作，最终实现要素性能最大化和系统功能最 优化。 城市病说明：城市治理体系、治理能力没有跟上社 会发展（互联网发展伴随的网上诈骗、手机病、实体经济 下滑、食品安全等）。 * 《关于加强中国特色新型智库建设的意见》 (中办发[2014]65号) 完善重大决策意见征集制度。涉及公共利益和人 民群众切身利益的决策事项，要通过举行听证 会、座谈会、论证会等多种形式，广泛听取智库 的意见和建议，增强决策透明度和公众参与度。 鼓励人大代表、政协委员、政府参事、文史馆员 与智库开展合作研究。探索建立决策部门对智库 咨询意见的回应和反馈机制，促进政府决策与智 库建议之间良性互动。 * 《关于加强中国特色新型智库建设的意见》 (中办发[2014]65号) 建立健全政策评估制度。除涉密及法律法规另有 规定外，重大改革方案、重大政策措施、重大工 程项目等决策事项出台前，要进行可行性论证和 社会稳定、环境、经济等方面的风险评估，重视 对不同智库评估报告的综合分析比较。加强对政 策执行情况、实施效果和社会影响的评估，建立 有关部门对智库评估意见的反馈、公开、运用等 制度，健全决策纠错改正机制。探索政府内部评 估与智库第三方评估相结合的政策评估模式， 增强评估结果的客观性和科学性。 * 城市治理现代化第三方评估 1.城市既有系统评估 2.城市综合评估 * 评估事项 1）城市或系统可持续性发展（资源开发与可持续） 2）城市或系统治理体系与能力（体制与能力） 3）公共服务供给效率（交通、水、电、气、标识等） 4）城市或系统决策机制、效率及透明度 5）企业、市民反馈（市场随机调查） 方法：构建城市动态模型 ，进行数据处理 不同城市 不一定一样！ 举例--城市可持续发展NHI指标： 构建城市动态模型 ，计算其每一节点冗余量 并求和 计算城市NHI指标 NHI指标越小越好！ * * 治理的市场机制：项目PPP资本合作 * * PPP提高城市治理体系和能力 1.推动政府职能转变，正确处理政府与市场关系，简政放权，优化机构设置和人员配置。 2.推动政府提高行政能力和效率。倒逼政府优化组织机构，提高人员职业素质和道德素养，有效治理“越位、缺位、错位”问题，提高办事效率。 3.缓解公共财政支出压力。减少政府管理经费支出，减轻公共财政压力，降低全生命周期内公共财政支出，增加公共产品与服务供给。 * 谢谢大家！ * * * * 毛林繁 博士（中国城市治理现代化研究院副院长、PPP委员会主任）二O一六年十一月 城市动态模型、公共服务治理与 第三方评估 一、中国城镇化及城市病 什么是城镇化？ 人口和产业活动在空间上集聚、乡村地区转变为城市地区的 过程，表现为农村人口向城镇集聚，城镇数量增加的过程。 * 跑步进城！ 中国城镇化（国家统计局） 城镇化率：1978年：17.92%；1984年：23.01%；2000年：36.2%； 2011年：51.27%，城镇人口为69079万人，比2002年增加了 18867万人;乡村人口65656万人，减少了12585万； 2015年: 56.1%，城镇常住人口77116万人，比上年末增加 2200万人，乡村人口60346万人，减少1520万人。 * 安徽城镇化率 广西城镇化率 世界平均城镇化率 2000年：48%。，其中美国79.1% 2015年：54.9%，（2014年美国约82%，日本约91%） * 城镇化，我们真的准备好了吗？ 1.人与自然协调发展问题 人类一