第3章 工程招标.ppt

所谓潜在投标人，是指知悉招标人招标项目的有关条件和要求，有可能愿意参加投标竞争的供应商或承包商。对潜在投标人的资格进行审查，既是招标人的一项权利，也是大多数招标活动中经常采取的—道程序。这个程序，对保障招标人的利益，促进招标投标活动顺利而且有效的进行，具有重要意义。如果越过这道程序，而直接对投标人的投标文件进行审查相比较，不仅费用要高得多，而且也更加耗费时间。采用资格审查程序、可以缩减招标人评审和比较投标文件的数量。 一般来说，资格审查可分为资格预审和资格后审。资格预审指招标人在招标开始之前或者开始初期，由招标人对申请参加投标的潜在投标人进行资质条件、业绩、信誉、技术、资金等多方面的情况进行资格审查，经认定合格的潜在投标人，才可以参加投标。《世行采购指南》、《亚洲开发银行贷款采购准则》、FIDIC合同条件都有类似规定。资格后审是在投标后（一般是在开标后）对投标人进行的资格审查。 无论是预审还是后审，都是主要审查潜在投标人或投标人是否符合下列条件： （1）具有独立订立合同的权利； （2）具备圆满履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的工作人员； （3）以往承担类似项目的业绩情况； （4）没有处于被责令停业、财产被接管、冻结、破产状态； （5）在最近几年内（如最近二年内）没有与骗取合同有关的犯罪或严重违法行为。 2．资格审查的作用 （1）使投标人了解投标人的资信情况、技术水平、财务能力、施工经验、业绩等调查，从而选择在技术、财务和管理各方面能满足招标工程需要的投标人参加投标。 （2）减少多余的投标，降低招标和投标的无效成本。实行公开招标时，投标者的数量将会很多，大量递交标书，然而可能只有一部分的投标人能够参加投标，因而将产生大量多余的投标书。而实行资格预审，将那些审查不合格的投标者先行排除，减少多余的投标。减轻评标的工作量，缩短招标工作周期，同时那些可能不具备承担工程任务的投标人，也节省因投标而投入的人力、财力等投标费用。 （3）可以了解潜在投标人对项目投标的兴趣。 3.5.2 资格审查的方法 （1）按照时间先后可以分为资格预审和资格后审 1）资格预审指发售招标文件前由招标人或招标代理机构组织的资格审查小组，对投标申请人进行资格审查，并将招标文件发售给资格审查合格的投标人。 2）资格后审指投标申请人获悉招标信息后，直接报名购买招标文件，编制投标文件进行投标，在开标后由招标人依法组建的评标委员会对投标申请人资格进行审查。 （2）按照审查内容可以分为资料审查和实地考察 1）资料审查。招标单位资格审查小组对投标申请人的书面资料审查一般包括投标申请人的资质证书、营业执照、施工安全许可证、税务登记证、法人委托书，投标申请人近二年承接过的类似工程业绩及项目经理近二年的工作业绩，拟投入招标项目的施工主要技术人员情况和机械设备，投标申请人近二年的财务状况（财务审计报告）等。 2）实地考察。实地考察指招标单位资格审查小组到投标申请人所在地、在建项目现场和已完工程项目建设单位，考察投标申请人和项目经理的施工业绩及技术水平。 2．资格审查的程序 （1）必要合格条件审查 必要合格条件审查主要审查投标申请人是否具备承担招标项目的资质、是否具有法人资格、是否具有营业资格，异地投标的是否办理市场准入手续等。必要合格条件审查的主要依据是国家和地方有关法律、法规及规章，合格性审查是招标人对投标申请人的一般符合性审查，达不到规定要求的即为不合格。 （2）可选条件审查 可选条件审查是在必要合格审查基础上的特殊条件审查，且只对通过必要合格审查的投标申请人进行审查。招标人可以针对招标项目的特点和具体情况提出一些特殊要求。如投标申请人近二年有类似工程业绩、项目经理近二年施工过类似工程、省优、市优工程等。当然，可选条件不得为保护本地区、本系统或某一特定范围内的投标申请人而设置。 3.5.3 资格审查的步骤 1．发布资格审核通告 实行资格审查的招标工程，招标人应当在招标公告或者投标邀请书载明资格审查的条件和获取资格审查文件的方法。内容应当包括：资金的来源、资金用于投资项目的名称，合同名称；投标人所需完成的主要工作；获取进一步信息和资格审查文件的办公室名称地址、负责人姓名，购买时间和价格等；资格审查申请递交的截止日期、地址和负责人名称；向所有参加资格审查的投标人公布资格审查合格的投标人名单的时间等信息。 2．发售资格审查文件 审查文件应载明需要投标申请人提供的申请书格式、企业资质、业绩、技术装备、财务状况和拟派出的项目经理与主要技术人员的简历、业绩等证明材料。 3.资料分析和发出资格审查合格通知书