安庆市外环北路工程PPP项目分享-PPT.pptx

安庆市外环北路工程PPP项目 交流分享 Content 1 项目简介 2 模式剖析 3 结论探讨 2 项目简介 PPP 3 项目简介 投资规模：19.76亿元 15.26亿元 按工程量清单方式计价 4.5亿元 如项目前期工作费、征地拆迁费用等包干使用 建安 77% 非建安 23% 项目性质：非经营性项目、纯公益类项目 4 运作模式：PPP 项目简介 5 项目简介 中标社会资本：北京城建设计发展集团股份有限公司 中标商务条件 6 Part 2 模式剖析 7 安庆市政府 安庆市住建委 安庆市城投公司 社会资本 项目公司 安庆市财政局 社会公众 金融机构 外环北路项目 合作结构 模式剖析 8 模式剖析 安庆市政府 合作结构 安庆市住建委 安庆市城投公司 社会资本 项目公司 安庆市财政局 社会公众 外环北路项目 金融机构 由地方政府发起，成立PPP项目工作领导小组 授权安庆市住建委为本项目实施机构（招标人） 授权作为PPP项目政府方出资代表 招标社会投资人（含施工总承包） 签署PPP项目协议 双方协商制定公司章程，签订合作协议，共同出资成立项目公司 由安庆市住建委与项目公司签订PPP项目补充协议，完成社会资本和项目公司间的角色转换，约定可用性绩效指标及相关、运维绩效指标等附件条款 项目公司将PPP项目协议项下的预期收益作为履约担保，向金融机构进行融资 将付费义务纳入跨年度财政预算， 购买项目公司可用性与运营维护服务 9 安庆市政府 安庆市住建委 安庆市城投公司 社会资本 项目公司 安庆市财政局 社会公众 金融机构 外环北路项目 项目合同结构 模式剖析 10 模式剖析 项目合同结构 项目公司 安庆市住建委 社会资本 安庆市城投公司 金融机构 外环北路项目 社会公众 第一层 由市住建委、市城投、中选社会资本等主体之间签署的协议体系。 以PPP项目协议作为主合同，合资合同、公司章程、可用性绩效指标及相关、运维绩效指标及其他支撑性文件作为PPP项目协议附件。 11 模式剖析 为什么它是PPP 本项目之所以成为国内首例典型意义上的市政道路PPP项目，在于其对PPP项目内核要素的准确把握，真正具有PPP之实。 本项目合作期13年（含建设期及运营期），由社会资本承担项目优化设计、投资、融资、建设、运营及维护，并设置明确的可量化的绩效指标。 将可用性付费与可用性资产的达成挂钩，将运维绩效付费与运维效果挂钩，有效激励社会资本以运维为导向，统筹考虑项目全生命周期成本，以实现风险最优分配与安排。 12 模式剖析 为什么它是PPP 购买标准 购买竞价 购买方式 由政府通过向项目公司支付可用性服务费的方式购买项目可用性（符合验收标准的公共资产），以及支付运维绩效服务费的方式购买项目公司为维持项目可用性所需的运营维护服务（符合绩效要求的公共服务）。 市人大决议通过将该项目付费义务列入跨年度财政预算，市政府定期向市人大报告工程进展、资金使用情况，高度重视履约保障，确保社会资本与金融机构利益。 13 模式剖析 购买竞价 为什么它是PPP 购买方式 购买标准 综合考虑项目生命周期成本，分别设置了可落地的可用性绩效考核指标、运维绩效指标及移交绩效指标。 可用性绩效考核指标：市住建委从质量、工期、环境保护、安全生产等方面设置可用性绩效指标，将其作为竣工验收的重要标准。 运维绩效指标：从（四个层级十七个方面设置了三十八项运维绩效指标），在运营维护期内，项目实施机构主要通过常规考核和临时考核的方式对项目公司服务绩效水平进行考核，并将考核结果与运维绩效付费支付挂钩。 移交绩效指标：严格设置项目移交标准，确保项目可用性的完整移交。 在PPP项目协议中设置明确的奖惩机制，有效避免其他PPP项目在运作时的“重建设、轻运营”、“重惩罚，轻奖励”、“假PPP，真BT”以及项目公司的短期行为。 建设期内项目建设质量的优劣将直接影响社会资本在运营维护期的成本高低，以有效激励社会资本从项目全生命周期成本统筹考虑本项目的建设、运营维护及移交等。通过移交绩效标准的设计，督促项目公司善始善终。 14 模式剖析 为什么它是PPP 购买方式 购买标准 购买竞价 政府购买服务费用在合理区间范围内的最低，以及每年相对平滑的财政支出安排。 政府购买服务费用在合理区间内的相对较高，以及在尽可能短的年限内收回相应的成本及获得合理回报。 15 模式剖析 为什么它是PPP 购买方式 购买标准 购买竞价 16 PPP 项 目 识 别 模式剖析 为什么它是PPP 17 为什么它是PPP 模式剖析 重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等