第8章住房保障法律制度2汇编.doc

课　时　授　课　计　划 课次序号：22 一、课　　题：第八章 住房保障法律制度2 二、课　　型：课堂讲授 三、目的要求： 通过本节课的学习，要求学生了解廉租房法律制度，掌握我国廉租房法律制度，熟悉住房保障的国际比较。 四、重点、难点： 重点: 我国廉租房法律制度 难点: 住房保障的国际比较 五、教学方法及手段： 课堂讲授 师生互动 六、参考资料： 高富平 黄武汉《房地产法学》，高等教育出版社，2006年版。 符启林著《房地产法》，法律出版社2009年版。 符启林著《房地产法实例点评》，法律出版社2005年版 房绍坤主编《房地产》，北京大学出版社2009年版 七、作业： 评价我国的住房保障制度 八、授课记录： 授课日期 班　　次 九、授课效果分析： 十、教学进程（教学内容、教学环节及时间分配等） 1、课前复习（5分钟） 住房保障的概念 2、导入课题（5分钟） 本章主要介绍廉租房法律制度和住房保障的国际比较。 3、教学内容（85分钟） 第二章 房地产权属法律制度 第三节 廉租住房法律制度 第四节 住房保障的国际比较 4、课堂总结（3分钟） 本堂课共讲述了两个个问题： 1 廉租住房法律制度 2 住房保障的国际比较 5、布置作业（2分钟） 评价我国的住房保障制度 第二章 房地产权属法律制度 第三节 廉租住房法律制度 2007年8月13日，国务院正式发布《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（〔国发（2007）24号〕，下简称“意见”），“意见”对建立我国的住房保障制度具有里程碑式的意义。该“意见”明确指出“城市廉租住房制度是解决低收入家庭住房困难的主要途径”，本文试从法学的角度对我国廉租住房制度提出一些立法建议。 　　一、廉租住房制度的发展沿革及意义 　　廉租住房制度属于住房保障的一部分。简而言之，住房保障是指由于住房所具有的特性及房地产市场所存在的固有缺陷，中低收入人群往往难以仅依赖市场机制来解决自身的住房问题，从而由政府出面干预房地产市场，为住房困难者提供一定的住宿条件，以维护他们最基本的需要。廉租住房是政府采取实物配租、租金补贴或租金减免等方式为住房困难者提供居住条件的一种住房保障制度。 　　住房是人类赖以生存和发展的必不可少的物质条件之一，而住宅权更是人类的一项基本人权。1948年12月10日联合国大会颁发的《世界人权宣言》第25条第1项明确规定:“人人有权享受为维持他本人和家属的健康和福利所需的生活水准，包括食物、衣着、住房、医疗和必要的社会服务;在遭到失业、疾病、残废、守寡、衰老或在其他不能控制的情况下丧失谋生能力时，有权享受保障。”联合国大会1966年通过的《经济、社会、文化权利公约》也提出:“承认人人有权为他自己和家庭获得相当的生活水准，包括足够的食物、衣着和住房，并能不断改进生活条件”。1981年4月在伦敦召开的“城市住宅问题国际研讨会”上通过的“住宅人权宣言”指出，拥有一个环境良好、适宜于人的住所是所有居民的基本人权。但由于工业和人口的高度集中，产生了城市土地和住房供给的巨大需求，这种需求推动了土地价格和房屋价格的不断上涨，最终超越了中低收入家庭的住房支付能力，从而使这些中低收入家庭成员的住宅权得不到保障，引发了一系列严重的社会问题，严重危害了整个社会的经济发展和政治安定。 　　为了提高人民福利，缓解住房矛盾和维护社会安定，各国政府都对住房问题进行了积极的干预。特别是在二战以后，住房保障法律制度得到了空前的发展，各国基本上都已经形成了相互补充和完善的住房保障法律体系，对不同收入家庭实行不同的住房供应政策:最低收入家庭租赁由政府提供的廉租住房;中低收入家庭购买经济房或折价房;其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。住房保障制度和其他的社会保障制度一样，是稳定社会政治经济秩序的“安全网”或“减震器”。 　　我国廉租住房制度的发展历程 　　建国后我国对住房一直采取“统建统分”的政策。1994年和1998年，国务院发布了《关于深化城镇住房制度改革的决定》和《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，标志着我国城镇住房改革的开始和住房保障制度的建立。 　　1999年起全国停止了住房的实物分配，住房市场化的程度不断提高，居民的居住条件得到很大改善。随着改革开放后我国城市化进程加速，土地价格和住房价格迅速上涨，使得部分居民的住房支付能力不足;这就要求有一种制度即住房保障制度来保障这一部分人的住房，体现社会的公平性原则。但与住房市场化改革速度相比，我国住房保障制度的发展相对滞后，面临着一系列的问题，这与我国住房保障法律制度的缺位不无关系。目前，我国住房保障方面的法律主要是一些部门规章和地方性规章，如1999年4月3