公共交通发展政策保障体系设计.doc

汕头市公共交通规划总报告 10.公共交通发展政策保障体系设计 -  PAGE 120 - 公共交通发展政策保障体系设计 汕头市的公共交通发展政策 通过国内外经验总结和针对汕头市城市特点的分析，可以得出以下结论：汕头市在城市不断发展的情况下，单纯依靠道路网的建设已经无法满足不断增长的交通需要，为适应道路资源集约利用的指导思想和交通方式替代的要求，在完善道路网络的同时必须尽快建立具有竞争力的公共交通体系，再辅以交通需求管理手段，才能支持城市的持续发展。现状特区内主次干道的增长速度尚不足以满足出行需求的增长，如果没有有效的措施来抑制个体交通的拥有和使用，将导致城市交通的全面恶化。解决问题的关键在于提高公共交通的竞争力，通过提高公共交通的服务水平来吸引更多的市民来使用公交，增加公交分担率，优化出行方式结构，充分利用有限的道路交通资源。为此，需要从政府决策层面和公交行业管理层面重点进行以下各项工作： 政府决策层面：明确政府职能，加强宏观管理 协调各部门，组建由主管部门牵头的政策统筹委员会,成立公交管理办公室； 协调城区土地利用和公交发展，构筑合理的交通网络体系； 加强交通需求管理； 实施政府企业战略； 实施公交市场规范运作战略。 行业管理层面：建立并完善公共交通市场制度 严密完整的法规体系； 严格的市场管理制度。 除此之外，在政策规划中对城市公共交通的服务模式还需作初步探讨，以作为实施或开展可行性研究的基础。 政府决策层面：明确政府职能，加强宏观管理 优先发展城市公共交通需要从规划布局、基础设施建设、政策导向、组织管理和体制等方面引导、调整、扶植和规范，并持之以恒地为公共交通优先发展创造良好的基础和环境。为适应汕头市公交改革，公交市场的逐步放开及取消政府对经营性亏损的补贴，实行企业自负盈亏的市场化运作，政府首先要确定公共交通的发展模式，明确政府职能。 10.2.1 政府功能及功能实现 对于公交行业这一具有一定特殊性的行业管理，政府主要应该实现以下几个功能： 根据城市发展态势明确行业规模，引导行业发展方向； 提供基础设施建设和产业政策支持； 培育公交企业，规范市场竞争行为，在一定程度上给予公交优惠补贴； 确保规划顺利实施。 为了实现这些功能，政府需要重点进行以下几个方面的工作： 进行管理机构协调； 基础设施的建设； 加强交通需求管理； 制订政府企业战略； 制订公交市场规范运作战略。 对策和行动：建议城市公交的主管部门为市交通局。考虑到城市公交与公路客运一体化的协调发展，原则上建议在交通局内部成立专门的公交管理办公室。 权限包括牵头制定城市公交发展战略和相关政策及措施、编制和下达新辟、调整公交线路和新增车辆额度的年度计划；编制和下达公交场站建设的投资计划；收集、交流公共交通发展的信息；组织、协调城市公共交通的发展事项。负责管理新开线路招投标、线路开通调研及公示以及公交优惠补贴款项。 10.2.2 协调各部门，组建由主管部门牵头的政策统筹委员会 汕头市应继续深入政府体制改革，逐步建立按国际惯例运作的现代化城市交通行政管理体制。为此，建议设立协调性的全市交通运输统筹委员会。对于委员会的构成、职责和指导思想分别有以下建议： 10.2.2.1委员会构成 由市领导担任主任，由交通局负责组织协调，包括发展计划局、规划与国土资源局、建设局、财政局、公安局、物价局、工商、税务、技术监督等相关部门，由各部门出人，但并不调离原单位，负责各个部门之间的相关协调工作，同时对上级负责。 在政策统筹委员会下设立城市公共交通专家咨询委员会，聘请国内著名院校和国外知名的专家，作为汕头市公共交通顾问。 10.2.2.2委员会职责 从政策层面入手，统筹全市交通运输政策，重点综合协调交通与土地利用政策，协调道路网络的规划与完善，管理道路使用需要，提供高质量公共交通服务。根据公共交通事业的发展需要，制定和提交有关法规的议案。并结合专家咨询委员会在政策制订、政策变更和公交发展战略上的重要咨询意见，研究和出台具有决策的科学性和前瞻性的《汕头市公共交通政策白皮书》，一方面为未来5~10年公共交通事业指明方向，同时有利于塑造良好城市形象，扩大汕头的国际影响力，为汕头的招商引资和经济建设服务。 建议《汕头市公共交通政策白皮书》内容纲要如下： 第一部分 战略 背景（包括城市发展与公共交通、公共交通发展历程、公共交通发展趋势等内容） 公共交通发展战略（包括战略目标、基本任务、重大政策） 第二部分 与公交设施有关的政策 枢纽站设施 首末站 修理厂、停车场、保养场、加油站 第三