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《 中共福建省委党校学报》 年第 期 2009 7 农村社区公共服务的体制缺陷与机制改善 吕雁归 （华中师范大学，湖北武汉 430079 ） 摘 要：加强农村公共服务是农村社区建设的重要内容，也是实现城乡平等和协调发展的基本要求。 当前我 国农村社区公共服务供给不足、服务水平较低的根本原因是公共服务的体制和机制不完善，尤其是供给主体和供 给渠道单一，公共服务的决策体制、监督体制及财政投入体制不完善。 当前，应进一步改革和完善农村社区公共服 务机制，强化政府责任，明确中央和地方政府的供给责任划分。 建立以政府为主体的多元化农村社区服务体制； “上下”结合的决策机制；资金保障机制和科学的监督考核机制。 关键词：农村社区；公共服务；体制缺陷；机制改善 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） C912.82 A 1008-4088 2009 07-0011-06 一、社区公共服务：社区建设的核心命题 农村社区建设是我国构建社会主义和谐社会和新农村建设过程中的重大实践举措。 健全新 型农村社区服务体系，强化农村社区服务，是中共十六届六中全会提出的农村社区建设的一项 重要任务，也是社区建设的重点之一。 改革以来，特别是近几年国家提出统筹城乡协调发展，不 断加大农村公共服务的投入，农村社会服务水平有很大的提高。 但是，从全国来看，农村社会服 务的水平仍然很低，上学难、看病难、行路难、饮水难等依然是突出问题。 社区发展是人类生活的 共同需要，是衡量一个国家发达与文明的标志。 推进农村社区服务体系建设，是贯彻党的十七大 精神，落实科学发展观、统筹城乡发展、逐步实现基本公共服务均等化、城乡居民共享改革和现 代化建设成果的必然要求和重要举措。 同时也是缩小城乡居民收入和财富差距，建设全面小康 与和谐社会的重要前提。 推进农村社区服务体系建设，既是把我国城市《“十一五”社区服务体系 发展规划》 向农村社区延伸的重要步骤，也是保障村级组织有效运转，凝聚社区的人心、人气，提 升社区共同体意识的重要基础。 由于长期以来农村社区社会事业发展缓慢，多数服务难以满足广大农村社区居民的公共需 求，在我国全面推进小康社会建设过程中，农村社区居民的公共需求又进一步得到了激发，农村 收稿日期： 2009-06-03 基金项目：此项研究得到 年度教育部重大攻关项目《新农村建设中的社区建设研究》（项目编号： ） 2007 07JZD0024 及2008 年度华中师范大学桂子学者项目《 中国城乡社区建设研究》 的支持。 作者简介：吕雁归（1985- ），甘肃会宁人，华中师范大学中国农村问题研究中心研究人员，研究方向为农村社会变 迁与治理问题。 · · 11 《 中共福建省委党校学报》 年第 期 2009 7 社区居民对公共服务的要求也更加迫切。 社区是一个群体，它由彼此互相联系具有共同利益或