2010年第5期录用稿—崔潮—中国经济结构失衡的成因与对策.doc

PAGE  PAGE 5 中国经济结构失衡的成因与对策 崔 潮 内容提要： 60年来，中国经济发展过程屡屡受到结构失衡的困扰，调整经济结构多次被列为经济工作的重要任务。加入WTO后，在全球化冲击下，我国以内外需失衡为代表的经济结构问题再次凸现，必须从体制机制上研究其成因并提出对策。 关键词：经济结构，失衡，成因，对策 中图分类号： 文献标识码：A 文章编号： 回顾建国60年来经济发展的道路，屡屡受到结构失衡的困扰，调整经济结构多次被列为经济工作的重要任务。1958年开始的“大跃进”，文革期间的“抓革命促生产”，上世纪70年代后期的“洋跃进”， 80和90年代经济过热中，都伴随严重的结构失衡问题，经济运行难以为继，不得不开展调整或整顿，经济大起大落。2001年加入WTO后，我国在全球化冲击下，以内外需失衡为代表的经济结构问题再次凸现。可见，结构失衡作为我国经济发展中的顽症之一，必须从体制机制上研究治本之策。 一、当前我国经济结构失衡的基本特征 结构失衡与结构矮化是我国经济60年的常态。当前的经济结构失衡，带有进入全球化时代的特征：在国内生产能力总量过剩的情况下，内需不足，外需下滑。既有工业内部的失衡，也有产品结构的失衡；既有存量失衡，也有区域间的失衡。 （一）低水平产能过剩与高技术产品短缺并存 目前，我国一些行业产能过剩，并可能导致基础设施部分能力闲置。不仅钢铁、水泥等产能过剩的传统产业仍在盲目扩张，风电、多晶硅等新兴产业也出现重复建设倾向。2009年，我国钢铁产能已超过7亿吨，当年国内市场粗钢表面消费量为5.65亿吨，其中约有3000万吨进入社会库存，实际消费不到5.3亿吨。产能仍在盲目扩张（中国新闻网，2001-3-18）。中央电视台2009年9 月6日经济半小时报道，上半年全国多晶硅生产线总建设规模已逾17万吨，总投资超过1000亿元。倘若这些产能全部实现，相当于全球多晶硅年需求量的两倍以上。与此同时，我国每年需要进口大量特种钢材；多晶硅核心技术依然掌握在国外大企业手中，在整个光伏产业链中，???内企业扮演的依然仅仅是赚取“加工费”的角色。 （二）资源不足与廉价使用并存 人均份额少是中国资源的基本国情。截止2005年，我国人均水平与世界人均水平相比，人均耕地为世界人均水平的43%，淡水为27%，森林为14%，草地为32%，石油、天然气探明储量为11%、4.5%，铁、铜、铝等重要矿产资源的储量仅相当于世界人均水平的1/6、1/6、1/9（刘道兴，2006，P4）。但在我国资源遭粗放使用很严重，长期依靠生产要素投入量的扩张来实现经济的快速增长，有相当部分GDP以资源过度使用为代价而取得。资源价格不能反映其稀缺程度，资源开发使用中造成的外部负效用不能被补偿。土地、水资源被廉价甚至无偿使用，地下水被过度开采，煤炭被滥采滥挖，稀土金属被无序肆意开采。 （三）环境容量超限与“两高一资”项目增加并存 人口密度大、环境承载力弱对我国发展形成严重制约。目前，我国GDP占全世界的4-5%左右，但原煤、钢材、水泥的消耗量分别占全世界消耗量的31％、30％和40％，石油、铁矿石的进口依存度分别达到40%、60%以上，主要污染物排放量已经超出环境容量（刘道兴，2006，P5-8）。在全球144 个国家和地区“环境可持续指数”排名中，中国位居第133位。根据国家环保总局和国家统计局2006年9 月发布的《中国绿色国民经济核算研究报告》，2004 年全国因环境污染造成的经济损失为5118 亿元，占GDP 的比重为3.05%（国家环保总局、国家统计局，2006）。实行积极财政政策过程中，水泥、钢铁等“高耗能、高污染、资源型”重化工项目借机出笼。 （四）政府大量投资与民间资金蛰伏并存 2009年，我国固定资产投资224846亿元，占GDP的比重高达67％，大大高于多数国家20％左右的水平。即使东亚一些国家和地区在战后依靠投资拉动经济实现快速增长的时期，其投资率也远没有达到中国目前的水平。如，日本在20世纪60年代经济高速增长时期，其固定资产投资比重的峰值也从未超过GDP的34％。2009年，为刺激经济增长，中央政府公共投资支出9243亿元，比上年预算增加5038亿元，增长83%以上（财政部，2010-3-16）。同时，大量民间资金处于观望状态。 （五）行业垄断与过度竞争并存 电力、石化、民航、铁路等传统基础行业被国有资本垄断，近年的新兴产业如证券、通讯等产业民间资金也很难进入，国有资本利用在这些行业的垄断地位取得高利润和高收入，发展活力不足，严重损害了竞争积极性，损害了消费者利益。而纺织、钢铁、奶业等又因规划偏迟偏弱难以正常引导，过度竞争，造成资源浪费，产业升级缓慢。 （六）自主创新不足与科研经费低效使