剖析完善招投标工作管理要点.doc

剖析完善招投标工作的管理要点 摘 要：本文主要分析了建筑市场产生问题的原因，并重点阐述了招标投标过程中存在的问题及完善对策，只有解决了这些问题才能实现建筑业的有序、快速和持续发展。 　　关键词：建筑工程；存在问题；招投标；对策研究 　　Abstract: This paper mainly analyzes the reasons for the problems of the construction market, and focuses on the bidding process of the existing problems and countermeasures; the only solution to these problems in order to achieve the construction industry is orderly, rapid and sustained development. 　　Key words: construction project; bidding; problems; countermeasure research 　　：A 　　 　　前言 　　建筑工程招标投标制度在我国已经推行多年，但目前在招标投标执行过程中仍然存在一些问题，制约了建筑市场的可持续发展。要想解决这些问题需从法制建设、监督体系、完善建筑市场等多方面进行改革。 　　 1、建筑市场产生问题的原因分析 　　1.1有些部门和地方执法不严，法制观念淡薄，把依法行政与加快经济发展对立起来；有的甚至以言代法，以权压法，直接干预招投标活动，破坏法定建设程序。另外，有些地方不从本地实际出发，乱铺摊子，滥上项目，搞“政绩工程”、“形象工程”，对此还缺乏有效的监督和制约手段。 　　1.2建筑各方主体利益关系错综复杂，一些违法犯罪行为比较隐蔽，权钱交易时有发生。 　　1.3随着建筑业发展和投资主体多元化，法律实施环境发生了很大变化，已由5年前建筑企业为主导的市场，转变成建设单位为主导的市场，建设单位行为不规范成为影响建筑市场秩序的重要原因，而法律对此缺乏相应的规定。 　　1.4行政主管部门监管招投标工作存在难点。从法规上说，行政主管部门目前主要依靠《招标投标法》、《建筑法》及有关部令和地方法规等监督招投标工作，但在实际工作中缺乏实施细则。另外，《招标投标法》的颁布从法律上对招投标活动中评标专家委员会的地位进行了界定，减少了项目业主对项目定标的行政直接影响，理论上体现了项目评标的民主化、科学化。然而，在实际运作中评标委员会并没有很好实现其预定功能。 　　2、招投标过程中存在的问题分析 　　2.1缺乏良好执法环境，存在地方保护主义。 《招标投标法》颁布的主要作用是加强建设工程招投标的管理，维护建设市场的正常秩序，保护当事人的合法权益，防止行政干预。但不少招投标活动中地方保护主义严重，主办单位设下道道难关，卡死外来企业，难以公平竞标。一些地区或部门抬高进入门槛，采取歧视性资质审查、限制信息发布地点和范围、制定不公平的评标标准和方法等措施，排斥外地或外系统的投标人。 　　2.2政企不分，存在同体监督现象。按现行的职责分工，对于招投标过程中出现的违法活动的监督执法，分别由有关行政主管部门负责。对各行业和产业项目的招标活动监督执法，分别由其行政主管部门负责，是一种同体监督的体制，行业主管部门同下属企业、有形市场和具体的招标管理机构有着千丝万缕的关系，实际上难以实施有效监督。各有关部门既对本行业的招标活动进行管理，又对具体的本行业的招投标活动进行监督，有的还是招投标活动的具体实施人，没有形成制衡机制，没有一个统一的、有权威的、强有力的、比较“超脱”的管理监督机构，对各类招投标活动进行有效的监督管理。 　　2.3规避招标行为，非法干预评标。一些工程项目的业主和主管部门为了自身的利益，采取多种方式逃避工程项目公开招标。常见的方式有：肢解工程，化整为零；部分招标；不进行公开招标，而把工程项目交给自己所属的单位内部瓜分；将依法必须公开招标的工程，想方设法找借口邀请招标；限制信息发布；利用外资企业、私营企业，以假合同、假合作、假合股等形式，由外资(私营)企业出面办理规划、报建等手续，规避招投标。 　　2.4虚假招标，内定中标者。发包方在未进入招标程序前就已选定意向中标单位，然后再进入有形建筑市场走过场，使招标制度流于形式。 　　2.5弄虚作假中标，私下转让项目。有些中标人不按合同约定去完成中标项目，而是将中标项目转包给他人，这种倒手转让中标项目的做法，使其他人实际上成为该投标项目新的承包人，而原来中标者却从倒手转让中层层压价，从中谋取不正当利益，导致层层转包，层层扒皮，严重偷工减料，留下许多施工质量隐患，甚至造成重大质量事故。2.6行政监督