南京国民政府时期币制改革.docVIP

南京国民政府时期的币制演变 1910年的《币制则例》和1914年的《国币条例》均确立了银元为唯一主币的基本原则，20世纪30年代之前，历届政府、银行公会也曾进行了数次废两改元的尝试，但均未成功。 南京国民政府成立之后对废两改元问题非常重视。在1928年召开的全国经济会议与财政会议上通过决议，决定1929年7月1日起实施废两改元，但未如期实现。直到1932-1933年间，经过政府和商界的多方努力，废两改元、统一货币单位的时机才成熟。1933年3月国民政府立法院通过并公布了《银本位币铸造条例》，重申了银元作为法定本位货币的地位。4月5日财政部发布废两改元令，规定从4月6日起，所有公私款项之收付与订立契令票据及一切交易，须一律改用银币，不得再用银两。6月6日，《财政部咨各省市政府文》制订了用赋改征银币办法，按照这项规定，从上海开始，各地银行公会和钱业公会先后议定详细实施办法，进行了废两改元改革。 废两改元符合经济发展规律，有利于统一货币，便利交易，并利于中央银行纸币的推行，扩大了中央银行活动的规模和机能，为之后实行法币制度奠定基础。 关税用金单位计征是重要且成功的改革，中国财政由此免受外国银行投机风波影响，稳定了海关收入，国民政府也由此掌握了大量外汇储备，为1935年11月法币改革的顺利进行创造了条件。 1933年，金融界酝酿已久的中央造币厂终于建立，但控制权掌握在国民政府手中而非在民族资本家手中，因此国民政府已开始着手加重金融权的控制权，法币改革势在必行。 1929年的资本主义经济大危机，使整个资本主义世界的工业生产急剧下降。为了迅速摆脱危机的不利影响，英、美、日等国向中国大肆倾销商品，并广泛的占据了中国的主要原材料产地。抗日战争爆发后，大片国土沦陷，加剧了南京国民政府财政危机。太平洋战争的爆发，使美国地经济地位发生了重大改变，为了挫败日本，也为了独占中国的商品和资本市场，美国开始加速向南京政府资本输出，并逐步在当时的财政中占据了左右全局的地位。 1934年美国通过“白银法案”，大量从国外收购白银，1933到1934年，美国先后颁布《银购入法》和《白银法案》企图主要向银国转嫁危机。国民政府财政面临危机，不得不走上币制改革之路。1933年11月3日，南京国民政府财政部颁布《币制政策实施法》及《兑换法币办法》，实行法币政策。财务部决定设立专门委员会，办理法币发行收换及保管准备金事宜，主要内容有：统一货币发行权，实行法币政策；实行白银国有；放弃银本位制，采用外汇本位制。 法币政策废止了银两与银元两种本位并存的局面，统一币制，减少国际银价对财政收入的冲击，是财税史上一大进步。1935年的法币改革是中国近代经济从对外依附到经济独立的重要分水岭。但是抗日战争爆发后，中国国民经济受挫，财政赤字膨胀，物价上涨，因通货膨胀引起的资金逃避问题给国民政府财政带来严重困难，因此法币政策潜伏着财政危机。 为了遏制法币进一步贬值，国民政府曾采取一些措施收回通货，平抑物价。1943年6月到1945年5月28日国民政府在重庆共售出114.5万黄金，收回法币250多亿元。 抗战胜利后，政府赤字加重，银行垫款、钞票增发比抗日战争时期更为迅猛，出现恶性通货膨胀，并且通货膨胀性借款为了弥补财政赤字的主要办法。1948年8月19日发布《财政经济紧急处分令》，国民政府开始了第二次币制改革，宣布将濒临崩溃的法币改为金圆券。为全民推行金圆券，国民政府规定全国各种货物和劳务的价格以1948年8月19日为准，按照一定的兑换率折合金圆券出售，实行限价政策，但当时财政困难已到了无可救药的地步，金圆券改革加剧通货膨胀，偏离了初衷。之后，国民政府策划了银元券，由于银元券遭到群众的抵抗，最终导致国民政府币制改革的失败。 客观地说，从货币形态的发展上看，国民政府实施法币政策已进入了现代性行列，但因整个国民政策政治经济制度腐败，没有充分发挥现代货币的作用。发展到后来，流弊丛生，逐渐变成阻碍实惠经济发展的桎梏。 总之，法币改革有利于货币统一，使困扰中国近代的货币种类繁杂的问题得到了解决，缓和了当时的金融危机，推动了国民经济的发展。法币改革也为国民政府加强对商业银行的控制和建立金融垄断奠定了基础。也正是通过统治前十年的财政经济改革，为国民经济发展创造了条件，充实了财政实力，南京国民政府才能在九一八至抗战爆发大规模整顿陆军，加强陆军武装建设；才能为日后抗战的胜利创造可能。同时，法币改革也有利于英、美等国对中国货币政策控制。 参考书目： （1）燕红忠. 中国的货币金融体系（1600-1949）第90页. 中国人民大学出版社. 2012.5 （2）燕红忠. 中国的货币金融体系（1600-1949）第185页. 中国人民大学出版社. 2012.5 （3）戴建兵. 白银